20世纪90年代,我国的生育率水平打破了1980年代中后期一直徘徊不降的局面,出现了实质性的下降,并保持在更替水平以下,这引起了一些学者的关注。“生育应稳定在多低的水平上”,直至今日,仍为争论的热点,但都议而不决。生育率的高低与人口政策密不可分,从而引起了人口学界对人口政策调整问题的争论。人口政策研究的目的就是要回答:政策要不要调整,为什么?如果需要的话调到什么程度,怎么调的问题。这是个大的课题,不能只凭感性的认识,更重要的还在于用理性的分析,回答“为什么”的问题。本文在借鉴前人研究的基础上,运用“生育意愿”指标来考察群众的生育意愿与生育政策之间的差距。生育意愿是影响实际生育水平的超前变量,是科学地制定人口政策的主要依据。利用生育意愿调查的数据对一定时期的意愿生育水平进行研究,对科学制定人口规划具有重要意义。中国目前之所以要制定限制人口的生育政策,最根本的原因在于:到目前为止广大群众的生育意愿与国家的政策要求还有一定的差距。但调查、研究证明,这种差距越来越小,尤其是城市地区和较发达的农村地区。这种差距的大小是制定人口政策的重要依据。如果差距较小,则说明人口政策对人们的生育控制没有太大的意义,即使放开生育政策,生育率也不会有大的反弹;反之,目前的生育政策还要继续执行。无论怎样调整人口政策,都要以更替水平为临界点,保证生育水平在更替水平附近,才能更好地实现人口的可持续发展。本文主要研究现行生育政策为什么要调整问题。围绕这一论点,本文分别论证了:一、家庭生育意愿有下降趋势,这是在社会、经济大环境下,在计划生育政策的强制实施下,表现出了少生、优生的生育意愿。二、现状上,群众的意愿生育水平、实际生育水平和政策生育水平相差不大,更重要的是都在低生育水平1.8--2.2范围内。三、理论上,人口发展的规律性说明,人们的生育意愿随着经济发展而降低。四、国外经验指导也说明,用控制生育的政策降低生育水平是可行的,但将长期形成的低生育水平提高、解决人口负增长的问题是很困难的。多个国家沉重的教训告诫我们,不要等到意愿生育水平降到很低的情况下再制定鼓励人口增长的政策。这几点从多方面说明了:放宽现行的生育政策是可行的。最后总结了一下人口政策调整的几个方案,并选出可行的方案,得出结论,提出建议。本文的难点在于用人们的不稳定的生育意愿数据作依据,研究生育政策的调整问题。创新之处在于从实况分析、理论依据、经验指导这些方面论证人口政策要调整。本文的重点是解决为什么要调整现行人口政策的问题,并得出结论:在人口生育高峰前后就要放宽现行的生育政策。