国有企业作为一种特殊的企业类型,在我国经济的发展过程中起着十分重要的作用。国有企业的规模较为庞大,资产全部归国家所有,生产的产品关系到人们生活的方方面面,上缴的利税较多等都决定了国有企业在我国国民经济中占据举足轻重的地位。计划经济下由于命令与服从的政企关系导致政府部门膨胀、国企生产积极性与创造性不足、国家财政负担过重等一系列问题。因此,我国进行了经济体制改革。在我国进行经济体制的改革过程中,国企改革作为核心部分也倍受关注。国企在30多年的改革中,经历了扩大企业自主权、建立双轨经济体制、构建现代企业制度等这几个阶段。政企关系也由最初的扩大企业自主权、放权与让利、分离与复位再到进一步分离与复位,呈现一种发展变化过程。政企关系影响着国企改革的进程。30多年的改革历程中,国企在多个阶段中采用了不同的改革形式,取得成就的同时也带来许多的问题。比如国有企业的高负债、高管腐败、政企不分、管理职能与监督职能相混淆、企业办社会的问题、产权不明等一系列的问题。产生这些问题的原因有很多,除了与国企自身的经营机制有关外也与外部环境尤其是与政府有着紧密的关系。现阶段,我国政府在国企改革中承担着公共政策的制定者、国有资产的监督者与管理者、市场经济活动的参与者等职能,与国有企业改革有着千丝万缕的关系。因此在国企进行改革中,正确处理好政企关系是其改革成败的关键环节。本文主要运用产权理论、现代企业制度理论、新公共管理理论与新制度经济学的相关理论,采用实证分析法和比较分析法,分析政府与国企关系这一难题。从我国国企改革历程来看,政府一直处于主导地位,正因如此许多学者也将社会主义市场经济看成是一种“政府主导型经济”。这就表明在现有的经济环境条件下,如何正确处理好市场、企业与政府三者的关系会关系到国企改革能否成功。明确政府在市场经济条件下的职能,理清政企职能,才能在国企改革中正确有效地发挥政府职能。本文大体分为六大部分。首先,对政府、企业、市场三者关系和产权理论、现代企业理论、新公共管理理论及制度经济学等相关内容进行了论述,这是考察政府与国企关系的理论基础。其次分析了改革开放前政企关系的特征及由此产生的问题。再次从我国国企改革的各个历程来具体分析考察政府与国企关系,表明政府如何影响国企改革的发展进程。并结合现阶段政府与国企关系存在的问题,深入分析其原因。指出一是受到政府主导国有企业模式、非制度因素等路径依赖的影响;二是对“国资委”在职能定位方面出现了偏差。最后对针对现状存在的问题提出理清政府与市场关系,实行政企分开:针对国资委,建立新的监督模式、组建专门的出资部门使其多种职能相分离。除此之外指出深化构建服务型政府,分类别地对国企进行专业化管理。具体而言,竞争性国企以获取利润为主,基础性国企以效益为首,公益性国企以质量为重,特殊功能国企则以国家经济安全为主。从而进一步深化国企改革,促使国民经济的协调与可持续发展。