人口老龄化已经是全球性问题，无论是富国还是贫国都不得不面对老龄人口负担比重不断提高的局面。根据联合国经济和社会事务部人口司预测，2050年60岁以上的老龄人口在发达地区、欠发达地区和最不发达地区将分别达到41605.5万人、159218.8万人和18512.9万人，届时世界范围内平均年龄中位数将提高到37.8岁。人口老龄化同样是我国在二十一世纪必须面对的人口结构变动问题。随着经济发展、人民生活水平提高和可获得的医疗服务的增加，我国人均预期寿命也在不断提高。与此同时，在计划生育国策的影响下，人口出生率保持下降趋势，现在已经维持在11.9‰的低水平，因此人口老龄化的形势也越来越严峻。不仅如此在计划生育国策的影响下，未来适龄劳动人口的供给将在维持一段时间低幅增长后，最终出现拐点进入负增长。因此，一个公平、可持续发展的养老保险制度对于我国尤为重要。但是现阶段，身份差异、城乡差异、行业差异和区域差异对我国养老保险制度人群之间公平供给产生了负面的影响，导致养老保险人群间的差异非常显著。本文的创新之处在于通过查阅文献，运用规范分析与实证分析相结合的研究方法，从身份和城乡维度、行业维度、区域维度等维度对我国养老保险人群差异进行了深入研究，发现我国养老保险制度人群差异是一个多维度的问题，既有原计划经济体制遗留的身份和城乡划分人群的延续性的负面影响，也有行业间的工资水平、资源获取能力差异的负面影响，还有区域经济发展差异产生的负面作用。研究发现，身份和城乡二元结构作为原体制遗留的问题已经严重阻碍了以农民为主体的流动人口进入城市正规部门，获得与城市劳动者相同的城镇企业职工基本养老保险的机会；行业间的工资水平差异已经引起了不同行业间基本养老保险个人账户的差异，并且一些垄断行业的职工与中小竞争性行业的职工相比较更容易获得较好的企业年金作为补充性养老保险；区域间的经济发展水平的差异是影响区域养老保险综合水平差异的一个关键因素，不同区域的人所获得各种养老保险的水平也是有差异的，但是这种差异可以通过政策倾斜进行弥补。消除由于这些因素产生的养老保险人群差异，并在此基础上建立一个平等的人人老有所养的全国性的养老保险制度成为了我国未来养老保险制度发展和改革的重要方向。在比较了德国、美国和日本的养老保险人群差异后发现，三个国家都曾存在养老保险人群差异，并采取扩大制度覆盖面、融合各养老保险制度和建立多支柱养老保险制度措施来缩小养老保险人群差异。对于我国的养老保险人群差异，笔者认为可以在消除引起身份差异、城乡差异、行业差异和区域差异的这些负面的影响因素的情况下，通过分层次逐步完善并融合已有公职人员的养老保险制度、城镇企业职工基本养老保险制度和城乡居民养老保险制度，建立起全国意义上的分层次多支柱养老保险制度，最终缩小养老保险人群差异。