公交是关系国计民生的重要基础设施,是城市经济和谐发展不可缺少的基础服务。为满足城市居民的出行需求,缓解城市交通的拥堵,国家大力发展公交优先的战略,实施低票价政策,而随着公交企业的运营成本不断增加,企业亏损严重。为弥补由承担政府福利性任务及指令性任务导致的亏损,国家明确提出在界定合理亏损前提下,给予适当的补贴。由此在公交行业管理中,怎样计算合理成本,怎样确定适宜的公益性票价,怎样制定补贴政策,怎样设计补贴机制,成为政府实施公交补贴的主要问题,也是本文主要研究目的。本文首先分析公交补贴的研究背景,对其发展现状、发展趋势及存在问题进行总结,收集并整理国内外相关文献,对补贴相关研究进行了综述,阐述了政府对公交企业实施补贴的必要性和重要性。从公交企业政策性亏损的角度,对公交补贴必要性进行了详细的阐释,并且对补贴的方式及测算方法进行了概述,最后对成本规制以及委托代理等公交补贴理论进行了解释。根据成本规制的原则,确定管理和制订成本规制方案的相关管理机构,确定成本规制标准值设定的准则和方法,还确定城市公交成本规制的方案与指标体系,提出公交单位成本指标,为成本控制、定价调节以及补贴测算提供了依据,并进行了实例研究。以社会福利最大化为目标建立补贴模型,确定最优定价及最优边际补贴。从内部收益率的角度,对政府投资决策中的补贴测算进行研究。然后在公交规制成本基础上,构建基于合理回报利润率补贴测算模型。最后以宁夏石嘴山市公交运营体制改革及财务评价研究课题为依托,对各模型进行了实例测算与分析。最后根据成本规制的理论及合理回报利润率的补贴模型,结合石嘴山的现状与问题设计了补贴机制,确定补贴的范围、资金来源、机制运行框架及测算的流程,并提出了机制的保障措施。