贵州省财政专项资金绩效评价中第三方评估存在的问题及对策研究

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公共财政是国家发展的重要基石,财政绩效评价是提升公共财政资金效益和政府公共服务管理水平的重要工具,是深化政府体制改革的有效手段。2018年,中共中央、国务院明确提出全面建立预算绩效管理体系的工作目标,这表示我国预算绩效管理开始进入全面实施阶段(1)。财政专项资金是政府用于完成特定社会经济发展目标的财政性资金,具有明确的指定用途。对财政专项资金进行科学的绩效评价,能加强对财政专项资金的有效管理,切实提高专项资金的使用效益。近年来,贵州省着力推进财政专项资金的绩效管理工作,对省级财政专项资金实施重点绩效评价,但是随着经济发展的不断深入,以行政机关作为评价主体的方式已然存在着评价独立性受限、评价专业力量不足、评价需求难以满足、社会公信力缺失、评价工作走形式等发展局限。为了解决上述问题,切实发挥绩效评价对管理专项资金的提高作用,委托第三方开展评价的方式便逐渐应用开来。第三方机构具有独立、客观、专业等特点,有利于增强评价结果的的专业性和科学性,提高财政专项资金的管理效益、强化政府公信力、助力政府职能转变。贵州省在委托第三方机构参与省级财政专项资金重点绩效评价的探索上走在了西南地区各省(市)的前列。自2018年以来,通过第三方评估的方式,贵州省基本实现了省级财政专项资金绩效评价的全覆盖。本文对贵州省财政专项资金绩效评价中的第三方评估进行了较为深入的分析探讨,加以实例分析,可以看出贵州省目前已经形成了一套第三方评估的基本模式,初步形成了相关的配套制度和规范文件,积累了一定的经验,但由于第三方评估工作起步较晚,发展不成熟,贵州省第三方评估还存在评估信息不透明度不足、地方绩效工作意识淡薄、第三方主体构成较单一、缺乏行业标准规范等问题。在问题分析的基础上,本文对贵州省专项资金绩效评价中的第三方评估提出了改进建议,包括加强财政信息透明度、加强绩效评价宣贯力度、培育成熟的第三方机构、加强行业标准建设、完善配套制度建设等。
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