甘肃省农村最低生活保障制度的减贫效应研究 ——基于中国家庭追踪调查(CFPS)数据分析

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减少贫困和消除贫困,是世界各国的共同奋斗目标。按照国家相关贫困标准,改革开放以来,我国农村贫困人口减少7.4亿人,贫困发生率也从97.5%下降至3.1%。位于中国西部内陆的甘肃省,近年来,将脱贫工作作为全局工作的“一号工程”,减贫成绩突出,但由于致贫原因复杂、贫困人口总量大、贫困程度深等原因,使得减贫的边际效应越来越低。在全面建成小康社会的关键时刻,本文将甘肃省农村最低生活保障制度减贫效应作为研究内容,以期找出其存在的问题并提出相应政策建议。本文共五章内容。第一章引言提出研究的问题,界定相关概念,并概述研究内容、研究方法和创新点;第二章对农村最低生活保障制度相关理论进行系统性阐述,并对国内外相关文献进行梳理评述,为研究奠定理论基础;第三章借助历年相关统计数据梳理甘肃农村低保制度的发展历程和发展现状,并对存在问题进行分析;第四章对甘肃省农村最低生活保障的家庭总体特征和减贫效应进行评估;第五章是全文研究结论与政策建议。文章采用定性与定量分析相结合等方法,首先对甘肃省农村贫困状况、农村最低生活保障制度的发展历程和发展现状进行分析,并从减贫的角度提出该制度实践中存在救助充足性及对象瞄准度不足等问题;其次,选取贫困指数(FGT指数)和贫困标准,以中国家庭追踪调查(CFPS2014)信息数据为基础,通过对甘肃地区农村低保救助所有样本、低保样本和应保样本三者FGT指数的变化状况进行系统性比对分析,全方位深入研究甘肃省农村地区低保政策的减贫效应;发现甘肃省农村最低生活保障制度在保障贫困群体基本生活、减少贫困人口数量方面卓有成效,但依然存在实际保障范围过窄、保障标准较低、低保对象瞄准不足、漏保率较高等问题。为此,本文从健全农村最低生活保障法律支撑体系、加强诚信体系建设以提高低保制度瞄准效果、完善农村低保退出制度以确保困难群体稳步脱贫、加大各级财政资金投入力度和鼓励社会力量参与减贫事业及探索精准扶贫与农村低保制度融合发展减贫模式等视角提出针对性建议。本文以农村低保为切入点,聚焦高度欠发达的甘肃省研究其贫困问题,具有一定研究视角创新性。
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