居住权是公民权的一项基本内容，在我国住房市场发展的特殊背景下，相当部分居民难以依靠自己的力量解决住房问题，加之城市化的快速发展，未来住房保障任务更显艰巨。在此关键时期，努力构建和完善住房保障政策体系对于满足公民住房需求，维护社会稳定以及助推经济社会的可持续发展都具有重要意义。我国住房保障政策体系和保障房建设的成效与问题并显，距离理想的保障水平仍有差距，然而另一方面却又出现了大量保障房“空置”的怪象。关注保障对象特别是低收入群体的支付能力既是分析该现象的要点，事实上也是住房保障的整体过程中必须引起重视的问题。同时，作为住房保障政策体系重要组成部分的住房公积金制度，与支付能力的提升有着直接和内在的契合性，结合现存问题、理论研究与创新实践，其保障功能还有很大的完善空间。　　 本研究的逻辑结构最重要的是两部分：一是证明保障房支付能力不足问题的存在；二是论证住房公积金制度的实施能否提升以及可以在多大程度上提升支付能力。理论上而言，住房需要的内涵与住房产品的特殊性、保障房空置的原因、保障房消费环节金融政策的缺位以及国内外公共住房租金水平的横向比较都能在一定程度上揭示保障房支付能力问题存在的可能性;住房公积金制度与其它提升保障房支付能力的方法相比，如租金控制、房租补贴等，则具有独特的理论功能优势。实证研究中对案例城市公共租赁住房的租金水平衡量以及租金收入比、收入余额指标的测算也直接反映了低收入群体对公租房租金的负担程度，说明存在支付能力不足的问题;在低收入群体通过缴纳住房公积金获得一定账户积累的研究假设情况下，以提取公积金的方式支付公租房租金被证明可以满足一些情况下的支付能力要求，对于仍存在支付能力不足的，则通过调整公积金缴存比例和提供贷款支持的方式可以进一步提升保障对象的支付能力。将住房公积金制度置于住房保障政策体系的整体框架中进行多方面的完善，促进保障房支付能力的提升，将既能在微观个体层面上推动住房需求满足、提升个人可持续发展能力目标的实现，又能在宏观政策层面上为住房保障问题的解决注入新的视角，为完善住房保障政策体系和更好发挥政策合力带来有益探索。