根据政治学和行政学理论的定义，政治的职能在于政策的制定，行政的职能在于政策的执行。依此理论，负责行政的官员不应该介入政治生活。将此理论应用于美国政治实践中，可以认为，职业文官必须恪守“政治中立”原则。然而，在二战后美国政治的发展史中，这一原则遭到空前挑战，职业官僚不断政治化不仅是一个严肃的理论问题，而且是一个迫切的现实问题。在美国国内种种复杂因素的合力推动下，职业官僚的政治化似乎是一个不可阻挡的趋势。行政系统不断膨胀，权力日益扩大，以致于对总统的权威构成了威胁。这一时期历任总统都进行了程度不同的努力，以期对这一趋势加以遏制。其中，80 年代执政的里根总统为我们提供了一个典型的案例。无论是他的改革措施还是影响都是富有研究价值的。 本文由由引言、正文和结论三个部分组成。引言部分交待了本文的研究对象、内容和国内外研究现状，以及作者选取这一题目的动机和创新之处，并对论文的结构框架等作一简单交待。 正文部分包括三章。第一章作为背景交待二战后美国官僚政治的发展。在这一章里，笔者从分析文官自身优势入手，剖析了文官政治化的表现及成因，以及这一现象对总统权力的影响。里根之前的几任总统，都试图通过采取一些改革措施改变这一现象。他们的行动既为里根总统提供了经验教训，也为我们深入研究里根政府行政改革奠定了一个宏观背景。 第二章是本文的主体部分。这一章专门论述里根政府在内政方面的种种改革措施，力求详尽而客观地再现里根政府行政改革的历史画面。里根的改革既有继承前人之处，又有自己的创新。例如，里根提出的“新联邦主义”的内涵就不同于以往的“联邦主义”。解除管制是本届政府的一个大胆举措，展示了本届政府的魄力。而在预算和人事方面，与前任总统们相比只是量的差别。至于内阁，依然延续着不被 i<WP=5>重用的命运。里根政府为全面了解当时国内行政系统的运行情况，并为政府改革出谋划策，特别成立了一个格雷斯委员会。它在里根政府时期扮演了极其重要的角色。这些都是研究里根政府改革的重要依据。对上述几个议题进行详细论证，就是本章的主要内容。第三章从历史的高度对里根政府改革所带来的历史影响加以阐述。这种影响是多方面的，应以辩证的眼光看待之。结论部分对全文进行了总结。当我们清楚地认识美国政治制度和政治生活中存在的问题，以及总统们所做出的各种努力后，不难得出这样的结论：总统对行政机构和官僚制度进行的改革背后都隐藏着这样一个动机——使职业文官为我所用，听命于我。换言之，就是寻求扩大总统对职业文官的控制力。