自2017年健康中国战略提出后,医药卫生领域从业者与违法事件的骤增凸显了卫生行政执法对规范卫生行业与保障就医和公共卫生安全的重要性。卫生行政执法区别于其他行政执法部门的特点是违法形态的复杂性与卫生行政法律规范的庞杂性。首先,卫生监督执法实践中复杂的违法事实和法律规范的竞合使执法难度更上一层楼。其次,卫生法体系由医政管理与公共卫生构成,包含的主要法律法规有16部。我国的卫生行政法规并未集中规定于成文法典中,而是分散规定于不同的监督项目和不同法律效力等级的法律文件中,立法之间衔接性不紧密导致法律适用的竞合进一步增加卫生行政处罚难度。一事不再罚原则的适用是卫生执法领域面临的一大难题,对违法行为数的认定与法律的适用是卫生行政处罚最核心的问题。卫生法律法规中一些条例、规范因修订不及时,已无法适用于当前的新形势。基于卫生行政执法领域的特殊性,对卫生行政处罚一事不再罚原则适用问题的分析举足轻重、刻不容缓。通过将刑罚论中罪数理论迁移运用于卫生行政处罚领域研究违法行为数认定与不再罚,将结论运用于具体案例分析中解决卫生行政处罚中法律适用问题。最后,通过完善监督问责机制、落实备案审查制度与探索创设综合行政执法部门以求减少违反一事不再罚原则的卫生行政处罚行为与行政部门权力交叉重合导致的重复处罚与多头执法问题。在研读相关文献著作,总结前人研究成果的基础上,通过案例分析与规范分析的研究方法,以期解决上述问题。