乡镇政权作为农村基层政权也是国家政权的重要组成部分,是现代国家建构的重要内容之一。因此,本文将引入现代国家建构理论,试图以乡镇为微观分析单位来说明乡镇政权在我国现代国家建构中的变迁和发展路径。通过对清末民初以来尤其是新中国成立后各个历史时期乡镇政权建设的轨迹进行梳理,可以清晰的看到,在这一历史进程中,乡政治理经历了乡镇自治阶段、人民公社时期全能国家阶段、“乡政村治”阶段,这反映了乡镇政权变迁与现代国家建构的内在逻辑关联性;另一方面,以地方(乡村社会)与国家之间的互动关系为前提,通过国家的职能优化、体制改革、国家理性化和基层民主化的发展变迁来展现我国现代国家建构的过程。同时,本文运用“国家—社会”的分析范式,从现代国家与乡村社会互动关系的研究视角出发,可以看到国家对(乡村)社会的控制关系,经历了一个逐步下移、深入——全面控制——权力回撤的路径。由此进一步理解各个时期乡政治理发生背景、生成原因、成长逻辑和发展困境,并试图向读者清晰地呈现出乡镇政权建设进一步发展的方向。将宏观理论与微观分析对象结合起来,寻找宏观理论的现实样本,进而从宏观制度的角度对新世纪乡镇政权的建设进行前瞻。