治理视角下的海关企业信用管理体系研究

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改革开放40年来,中国经济社会发生了翻天覆地的变化,进出口货物贸易总额由1978年的206.4亿美元、世界第32位上升至2017年的27.79万亿人民币,位居世界第一。占全球进出口贸易总额比重由不足1%上升到了 11.5%。伴随我国对外贸易的迅速发展和全球物流的日趋频繁,海关和企业都面临着更高的要求,海关需要更有力地维护公平有序的进出口贸易秩序,进一步提高通关效率,促进贸易便利化,降低企业通关成本,同时企业也必须诚信守法经营,规范安全运作。针对进出口业务量快速增长与监管资源相对短缺之间、严密监管与高效运作之间的突出矛盾,海关以企业信用管理为依托,将企业作为海关监管单元,引入风险管理和信用管理的理念和手段,加强进出口信用体系建设,努力营造守法便利的营商环境。然而,随着进出口业务量进一步增加和贸易环境的日益复杂,海关企业信用管理体系在运行实践中也涌现出诸多问题,如:法律法规不健全,市场主体信用意识薄弱,诚信管理体系运行机制滞后,部门间监管信息割裂,信用信息共享平台尚在建设中,共享渠道不畅通等等。本文首先梳理了国内外的研究成果,明确了相关概念并提出本文的理论基础——治理理论,梳理海关企业信用管理体系发展历程,结合海关企业信用管理制度的实践,论述治理理论在我国海关企业信用管理体系的体现和应用。通过对不同资信企业通关行为的研究,描述和分析海关企业信用管理现状,尽可能观察与认识我国海关企业信用管理体系存在的普遍问题,并挖掘产生这些问题的深层次原因。在此基础上,借鉴国外海关企业信用管理先进经验,提出构建以政府为主导、社会协同、行政相对人参与的多主体协作治理的新型治理体系,实现企业自管、海关监管和社会共管三者的有机统一,真正形成守信激励、失信惩戒、集约高效、协调统一的海关企业信用管理新格局。
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