烟草作为一种具有成瘾性的特殊产品,一直以来受到国家的严格管控。在上个世纪八十年代,我国确立了“垂直管理、统一领导、专卖专营”的烟草专卖制度。在该体制下,我国烟草产业得到了持续稳定发展,并通过上缴税收、上缴国有资本收益、上缴专项税后利润等方式,为国民经济建设做出了巨大贡献。同时,烟草专卖制度在保护国内烟草企业免受国际烟草集团打击挤压、维护国家和消费者利益方面,也发挥了极大的作用。但随着我国社会主义市场经济的不断深入以及经济的全球化发展,尤其加入WTO后自由贸易新规则的深入推行,我国烟草专卖体制越来越呈现出不适合市场经济发展的地方。鉴于国内外政治经济环境的发展变化,近年来我国对烟草专卖体制做出了不少改革的尝试,如进行工商分离、联合重组以及联营生产等。但一系列改革并未真正触及专卖体制的实质,仍然存在不利于自身发展的问题和挑战,主要包括:烟草行业的政企不分使市场机制作用难以发挥,从而导致烟草企业效率低下;现行税利制度下,极易产生地方保护主义以及滋生寻租行为;我国烟草企业总体实力不足,难以应对日益激烈的市场竞争等。本文着眼于烟草行业的政企关系研究,从广东烟草企业政企关系入手,试图探索烟草政企合一的管理体制现状以及由此产生的问题,进而对如何改善烟草市场中的政府与企业关系提出改进建议:政府要改善计划管理模式、加强市场监管、改革财税制度、推动烟草企业履行社会责任等,希望对全国的烟草企业有所借鉴意义,也对政府管理烟草行业提供一定参考。