政府预算是指一个国家的财政收支计划表,集中反映了国家政府活动的范围和方向。按照宪法和《预算法》的规定,各级人民代表大会有权审查和批准同级政府的预算,并且监督预算的执行。这应该是人民监督政府参与管理国家事务的重要途径之一。作为政府主要的经济活动行为,政府预算理应受到来自民众和人大的监督,然而就像众多学者所言那样,我国政府预算监督机制的完善还有很长的路要走。令人欣慰的是我国各级政府目前都愿意并乐于在政府预算监督管理方面进行改革,然而遗憾的是尽管部门预算改革,国库集中支付改革,政府采购的改革等等都取得了不错的成效,比如人大代表手中有关预算的材料比过去厚实明细,部门预算从无到有,政府收入和支出越来越明晰化,审查程序逐步规范,随意性大为减少,我国整体的预算监督管理仍然没有达到应有的层次。这其中的原因很多,包括政治方面的因素,经济方面的因素以及文化方面因素。就目前我国政府预算管理的情况来看,进一步完善地方政府预算监督机制的建设是有必要,有意义的。考虑到政府预算活动是自下而上逐级审批和汇编的,中央政府应该立足基层政府来推进政府预算监督机制的建设和完善。特别是近年来我国地方政府在预算民主化的建设方面取得了不错的成绩,如浙江温岭的参与式预算模式已经被全国多地模仿和改进。参与式预算模式的引进表明在我国实施民主化的预算监督机制改革是可行的。但完善预算监督机制所涉及的领域很广,包括经济学,管理学,伦理学,政治学等等。因此研究如何改善政府的预算监督机制的研究并不是一份简单容易的工作。本文对该问题的分析主要是立足于现实工作中公众与政府之间,政府机构与政府机构之间的委托代理关系来对政府预算监督机制的完善进行分析并提出公共预算过程中委托代理关系里常见的“逆向选择”和“道德风险”问题的政策建议。本文第一章主要分析了本文的写作前提和背景,以及国内外关于预算监督机制方面的文献综述。第二章在公共财政框架下讨论了完善政府预算监督机制的必要性,同时构建政府预算环节可能出现的零和博弈和合谋模型并结合委托代理的视角分析了公共预算资金在运行的过程中涉及到的利益相关方对于预算资金可能出现的竞争情况。第三章主要以浙江省为例分析了浙江省政府预算的编制、审批、执行、决算这四个环节在现实中面临的问题和原因。第四章,从公共资金运行过程中资金的需求方和资金的供给方之间的博弈构思了完善我国地方政府关于预算监督机制的建议。例如完善温岭的参与式模式中公民参与的深度,即设计好参与者的规模,环节,以及完善和加强相关的预算信息公开制度的建设。第五章是对全文的总结以及对本文研究内容的局限性分析,指出了地方政府应该进一步完善预算透明度,公共支出的绩效管理,公民参与预算的民主化建设以及财政体制的改革等等方面。通过对整个预算监督的各个环节的分析,指出了本文研究的局限性,预算监督体系还应该包含如预算透明、政府财政风险分析、公共支出绩效分析、公民参与预算的民主化建设等等。