社会企业作为一种新的经济形式，在帮助弱势群体实现就业、完善社会福利和推动社会经济协调发展等方面发挥着重要作用，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。在世界范围内，社会企业日益得到各国政府的重视与支持，方兴未艾。但在国内，社会企业的发展并非一帆风顺，在经历了蓬勃发展期和衰退期后，目前处于相对稳定期，发展缓慢甚至有所停滞。作用重大却发展遇阻，国际兴盛但国内式微，这一现象引起了本文探究的兴趣。努力揭示社会企业价值研究的意义，探讨价值低估和认知误区及其原因，分析和探索社会企业的发展路径，是本文研究的核心问题。 围绕这一问题，本文通过相关文献数据和对典型案例的研究以及实地深度访谈，既从历史的视角对国内社会企业的发展历程以及面临的困境进行了详细的梳理和分析，又把这种研究置于宏大的国际背景下，通过比较研究，努力探究国内社会企业受困的体制机制原因以及社会文化原因，试图揭示国内社会企业未来发展的趋势。 基于以上纵向和横向的实证考察，并辅之以“社会经济理论”和“社会福利理论”等理论视角的检验，本文认为国内社会企业没有得到充分发展，国内对社会企业相关问题的研究还不够系统，对社会企业的价值认识还存在偏差，其功能被政府、企业主、社会企业从业人员乃至社会各界低估和误解。正是由于存在价值低估和认知误区，才导致国内社会企业陷入了困境，发展停步不前。 在此基础上，本文考察了国内对社会企业的扶持政策，认为目前政府的扶持政策还不到位，并存在偏差，由此提出了一些矫正政策偏差的措施，以使社会企业面临更好的外部发展环境并得到更好的发展。