当前,旅游业快速发展己成为环境污染、破坏的重要原因,然而,良好的环境状况又是旅游业的基础；如何实现旅游业可持续发展,是一个日益紧迫的问题。本文借鉴利益相关者理论,从旅游管理者、旅游经营者、旅游者和当地居民四方利益相关者的行为及其相互关系的角度,对凤凰古城的旅游环境保护、污染问题进行了实地调查研究。研究发现,旅游管理者内部政出多门,利益部门化且相互冲突,因而管理乏力,是旅游环境恶化的主要原因。旅游经营者内部只顾自身利益和眼前利益,不管整体利益和长期利益,无序竞争、相互冲突,是旅游环境恶化的重要原因。相比之下,对那些没有参与旅游经营的当地居民来说,他们在旅游开发中付出很多,但获益很少,甚至没有获益反而受损,因而对保护和改善旅游环境持消极态度。而旅游者追求旅游的即期利益,他们乘坐的交通工具严重污染旅游环境,乱扔垃圾现象也相当普遍,并且,环境现状越差,他们越倾向于污染环境。从四方利益相关者之间的关系看,管理者与经营者的利益不一致,管理者对经营者监管乏力,经营者逃避管理现象普遍。管理者对当地居民的利益考虑不够,很少吸纳当地居民参与管理活动,因而当地居民对管理者有抵触情绪。管理者对游客的管理力度不够,但旅游者从长期利益出发开展环保活动,能较大促进管理者的管理。经营者与当地居民的利益有一致性,也有差异和冲突,出现过经营者损害当地居民利益的情况。经营者与旅游者的利益也有共同处,然而,像经营和使用一次性旅游产品这种做法,虽然对二者都有利,但严重损害环保利益。当地居民没有参与旅游经营活动,不能因此获益,又不能从管理者那里明显获得旅游开发带来的利润,因此,大量旅游者的涌入,对当地居民的影响主要是负面的,如抬高物价,造成交通拥堵,污染空气,影响市容、景观等。因此,整合和规范管理者的部门化利益和旅游经营者相互冲突的利益,大力增进和保护当地居民的利益,培育旅游者的长远利益观,是实现旅游可持续发展的基本途径。