【摘 要】
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数据领域问题的公共性、数据主体权益的司法保护存在困境和行政规制相较于司法救济对维持数据秩序方面更具有优势等原因意味着数据领域问题的解决需要政府规制,政府介入数据领域对数据行为进行规制具有必要性。数据规制实质上是政府行使行政权的行政行为,在法治国家法治政府法治社会一体建设,依法治国依法执政依法行政共同推进的背景下,政府需依法对数据进行规制,数据规制的法治化是政府体系回应数据法治建设的应有之义。据此,
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数据领域问题的公共性、数据主体权益的司法保护存在困境和行政规制相较于司法救济对维持数据秩序方面更具有优势等原因意味着数据领域问题的解决需要政府规制,政府介入数据领域对数据行为进行规制具有必要性。数据规制实质上是政府行使行政权的行政行为,在法治国家法治政府法治社会一体建设,依法治国依法执政依法行政共同推进的背景下,政府需依法对数据进行规制,数据规制的法治化是政府体系回应数据法治建设的应有之义。据此,探究政府如何依法介入数据领域对数据行为进行规范以实现数据利用朝着合法有序的方向发展是当前亟待解决的问题。针对这一问题,文章遵循以问题为导向的研究思路,在分析当前数据规制法治化存在的问题的基础上,针对数据规制法治化问题提出应对建议。在数据规制法治化存在的问题方面,文章基于依法行政理论从数据规制依据和数据规制实践两个层面分析了当前数据规制法治化存在的问题。在规制依据层面,基于政府干预理论,数据规制依据应包括数据权益权属制度和数据处理行为规范。然而,通过对当前数据法律规范的分析,当前我国数据权属权益制度尚未建立、数据处理行为规范也尚未健全,在法律责任的设定方面也存在不足;在规制实践层面,通过对当前各级政府推出的与数据相关的规章和主要规制机构的数据规制行为进行分析,发现当前数据规制的实践层面存在政府数据规制的意识较弱、数据规制机构的协调性不足、数据行为的监管不全面和数据规制的公众参与渠道缺失等问题。针对当前数据规制法治化所存在的问题,文章基于数据规制的特性以及依法行政和政府规制等理论提出应对建议,具体包括:确立发展与安全、分类规范、协同治理等数据规制的基本原则;通过明确数据权益权属、细化权利义务相关规定、完善法律责任的设定等方面完善数据规制的依据;从提高数据规制机构的协调性和提高数据规制的社会参与度两方面促进数据规制主体间的协调合作;从数据收集行为、存储行为、加工使用行为、开放共享行为和交易行为等方面明确数据行为规制的重点和加强数据规制的监督等。
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