长期以来,在地方官员的“晋升锦标赛”和财政分权体制下,我国地方政府将经济增长作为其最主要的决策目标,形成了根深蒂固的“经济增长目标导向”。近年来,随着创新重要性的日益提高以及中央对技术创新的持续重视,“创新目标导向”也成为政府决策目标中的一种重要导向,地方政府对创新的重视开始提升。然而从现实来看,对地方政府而言,不管是创新目标导向的培养,还是创新目标导向影响企业创新的实际效果,都面临着诸多的质疑。例如,在增长目标导向根深蒂固的背景下,地方政府是否能够真正提高其创新目标导向?地方政府的创新目标导向对地区发展和企业创新活动又具有怎样的影响机理?这些问题不仅关系到我国企业创新水平能否有效提高,也关系到创新驱动发展战略能否顺利实施,具有重要的研究意义。为解答这些问题,必须考察地方政府创新目标导向的影响机理,并且厘清地方政府增长目标导向与创新目标导向之间的关系。经过对相关研究进行梳理后,本文发现现有研究对地方政府目标导向及影响的研究,很少涉及不同地区地方政府之间的策略互动及相互影响,而市场分割作为地方政府间策略互动的直接体现,可能正是影响地方政府目标导向与企业创新关系的重要因素。为此,本文从市场分割的视角对这些问题予以探讨。具体而言,本文首先通过构建理论模型,分析了政府创新目标导向对企业创新的影响机理,并重点分析了市场分割在其中的中介效应和调节效应。在此之后,本文又进一步分析了地方政府的增长目标导向与创新目标导向的关系,从市场分割的角度提出地方政府兼顾增长与创新的可能性。在提出相应理论命题之后,本文基于2007-2017年中国上市公司数据和地区层面数据为理论命题提供了实证证据。本文的主要研究发现如下:第一,政府创新目标导向可以消解区域市场壁垒、推进市场一体化进程,并进一步促进企业创新。具体而言,本文通过构建并求解一个包含地方政府与企业的三阶段博弈模型,并基于企业层面和地区层面的数据加以实证检验,得到如下发现:第一,当地方政府目标由短期经济增长目标转向创新目标导向,创新目标导向的提高将促使地方政府放弃区域市场壁垒,从而使得区域间市场分割程度下降。第二,市场分割削弱了创新对企业规模和市场绩效的促进作用,因而降低市场分割、推进市场一体化进程有利于提高企业的创新动力和创新水平。第三,综合理论分析和实证检验,政府创新目标导向可以显著促进企业创新水平,其内在机理既有直接影响,也有降低市场分割这一中介效应的影响——实证研究表明,政府创新目标导向对企业创新投入、创新产出和创新质量水平都具有显著的促进作用,而其推进市场一体化并进而促进企业创新的中介效应均十分明显。这也说明,地方政府创新目标导向对企业创新不仅具有直接的促进作用,其推进区域市场一体化、完善区域间市场竞争机制的作用机制同样值得重视。此外,本文还通过理论模型与数值模拟的方式对社会福利情况进行了考察,发现地方政府创新目标导向的提高可以促进社会总福利提升,这为培养地方政府创新目标导向提供了理论依据。第二,市场分割发挥调节效应,削弱了政府创新目标导向和政府创新支持对企业创新的促进效果。基于理论分析和实证检验,本文发现,在地区层面,市场分割削弱了政府创新目标导向对区域创新投入、创新产出和创新质量的促进效果,在企业层面,以创新补助为代表的政府创新支持对企业创新投入、创新产出和创新质量均具有显著的促进作用,但市场分割显著削弱了创新补助对企业创新的这些促进作用。这说明,之所以我国各地普遍实施的创新支持政策往往都没能取得预期效果,其重要原因之一,就在于区域间的市场分割和地方保护主义还没有得到根本遏制。此外,本文进一步的研究则表明,对企业税收减免也可以促进企业创新,并且其促进企业创新的作用没有被市场分割所削弱,这表明对市场分割严重的地区和地方保护盛行的行业而言,对其创新支持应以税收减免的方式为主,而减少直接的创新资金补助。第三,市场分割是地方政府目标无法兼顾增长与创新的重要原因。针对地方政府经济增长目标导向根深蒂固和创新支持动力不足的问题,本文基于理论分析和实证检验,以期进一步厘清政府目标中增长与创新两大目标导向的关系。经过博弈模型的推导,本文发现,市场分割在增长目标导向与创新目标导向的关系中发挥了重要影响。如果区域间市场分割严重,地方政府将无法兼顾增长与创新这两大目标,其所固有的增长目标导向将抑制创新目标导向的提升,并由此抑制企业创新水平;如果区域间市场一体化水平较高,那么增长目标导向将促进创新目标导向的提高,从而有利于企业创新水平。之后,本文使用基于地区层面和企业层面的数据对上述理论命题进行了检验。这一发现说明,推进市一体化进程有利于地方政府真正树立以创新驱动经济发展的“创新驱动发展”理念,有利于促进经济增长与提高创新水平的同步推进与相互协调。本文几个方面的研究结论相互补充和印证,说明了市场分割在政府目标转变和企业创新之间所扮演的重要角色,并具有一定的政策启示。前两个方面的发现表明了地方政府的创新目标导向对企业创新的影响机理中,市场分割在其中发挥了重要的中介效应和调节效应。最后一个方面的结论则进一步深入,从市场分割的角度考察了如何才能促使地方政府兼容增长与创新两大目标导向,真正树立创新驱动发展的执政理念。这几个方面都表明了降低区域间市场分割、推进市场一体化的重要作用——市场一体化既是促使地方政府形成创新驱动发展理念的推动因素,也反过来受到创新目标导向的影响并在促进企业创新的机理中发挥了重要作用。在进行理论分析、实证检验并得出相应结论之后,本文提出了推进我国区域间市场一体化、调整政府目标导向和促进企业创新的相应建议。与以往研究相比,本文主要具有以下创新之处:第一,从地方政府间策略互动这一新的角度探讨政府因素对企业创新影响机理,并对政府目标的设定进行了创新,将政府目标设定为在短期经济增长与提高创新水平之间的抉择,十分符合我国经济发展新旧动能转换、创新驱动发展要求日益紧迫的现实特征。第二,对市场分割产生机理进行了新的解释。本文没有局限于“晋升锦标赛”和财政分权这两种被学术界普遍认同的市场分割产生机理,而是发现政府对创新的忽视也促成了区域间的市场分割。第三,丰富了政府创新支持效果的相关研究,以往研究已经发现政府创新支持对企业创新的实际效果受到诸多内外部因素的影响,本文则进一步发现市场分割作为调节变量,可以显著影响政府创新支持对企业创新的支持效果。第四,对政府增长目标和创新目标的关系进行了探讨。在以往研究中,常常将地方政府对增长和创新的侧重视为“此消彼长”的对立关系,本文则发现在市场一体化的条件下,地方政府可以兼顾增长与创新两大主题,从而为树立创新驱动发展理念提供了理论基础。