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1994年中央对地方实施的不彻底的分税制改革，使得中央政府和地方政府事权与财权不对等分配，最终导致地方政府尤其是部分县市级政府相继陷入财政困难。为了维持地方生存与发展，地方政府必须拓宽资金来源，加大债务融资力度。近些年，中央政府为了落实振兴经济或是抑制房价等宏观调控措施，陆续推出的4万亿经济刺激计划、房产调控新政、结构性减税等政策，更是直接或间接地促使地方政府加大对外融资力度，以维持地方财政收支平衡、加快发展地方经济。地方政府债务规模的快速膨胀伴随着地方政府落后的债务管理方式，地方债务问题日