公众参与是政府网站最独特的功能，政府通过门户网站加强与社会公众的沟通交流、征集意见建议、答复咨询投诉、接受监督评议，能有效保障公民的知情权、参与权和监督权等民主权利，大大改善了原有的单一的参与手段，拓展了公众政治参与的空间，使参政形式更加多样化，能够有效促进政府成为透明型的政府、服务型的政府和民主型的政府。特别是最基层的县级政府门户网站，更加直面群众，是公众参与的最前沿。提高基层政府门户网站公众参与水平，有助于实现政府职能的转变、促进政府公共管理的优化和行政管理水平的提高，也有助于推进我国政治民主和文明的建设进程。　　政府门户网站公众参与在带来积极影响的同时，也有可能带来一些消极的影响。特别是当前部分政府门户网站（特别是基层政府门户网站）实用性不强、易用性差、互动性弱、服务水平低等问题切实影响着公众的使用行为，公众参与度不高，这不仅不利于政府门户网站的长效发展，也在一定程度上影响着政府的形象和公信力。本文主要研究灌云县政府门户网站公众参与的实际情况，分析问题、探析原因、提出建议，旨在为灌云县政府门户网站的下一步发展提供一定借鉴，为其他基层地区政府门户网站的建设发展提供一定思路。　　论文首先通过文献资料查阅，了解了政府门户网站公众参与的国内外研究现状。之后结合服务型政府理论和公民参与阶梯理论，以灌云县为出发点，主要采用调查问卷的方式，以灌云县政府门户网站的内容模块为基础，设置了参与意愿、网站关注度、获取信息、在线办事、参与互动、咨询反馈、评价与建议等7个维度来着重研究县级政府门户网站公众参与的现状。同时结合卡方检验来验证性别、年龄、学历和职业对7个检验维度的关系。最后结合个人工作经验、对具体网站工作人员的访谈以及国内外的相关研究及先进经验，对灌云县政府门户网站公众参与的意愿、现状、参与方式和参与水平等问题进行分析，并探究相关实用对策，以使政府部门进一步坚定“以公众为中心”的网站建立、管理和服务理念，切实提升基层政府门户网站的公众参与水平，强化县级政府电子政务门户网站“直面群众”的能力，推进基层服务型政府的建设进程！