纵观环境问题的形成史,也是人类发展的行为史,环境本无病,若有,也是因为受到了人类的巨创,是人类自以为是的行为与肆无忌惮的破坏导致了环境问题的产生,所以解决环境问题要从限制、约束、激励人类的行为入手,而制度就此应运而生。环境问题可以说是制度性的环境问题,环境问题的根源是制度的失败,因此进行环境制度创新是我国有效解决环境问题的出路之所在,也是有效解决环境问题的关键之所在。那么究竟哪种制度安排最适合于现今的中国国情,究竟应该建构出怎样的制度体系来有效的解决环境问题,原因在哪里,出路在哪里,这是本文的研究任务所在。 本文共分四部分: 第一部分由环境问题的产生引出应当从制度的角度加以解决。 第二部分在客观分析市场、法治、科技的因素在解决环境问题过程中扮演角色的基础上,考虑到我国的民族心理结构的因素,提出恰当的政府环境管理制度安排是及时、有效解决我国环境问题的主要出路。 第三部分从国家环境政策与环境行政目标实现的冲突、政府环境行政的过与不及、制度变迁中的依赖作用、环境行政主体的有限理性、环境管理体制的失衡几方面论述政府环境管理制度供给不足的原因及表现。 第四部分提出对政府环境管理的制度创新,重构的管理制度应该是能够体现主体能动性与制度结构刚性的互动、制约与激励共存的开放的环境管理制度,并通过统一管理、有效运作、公众参与、手段兼容的方式进行有效的机制设计来实现。