建设社会主义新农村给农村经济带来了巨大的发展机遇,极大的加快了农村经济和社会前进的步伐。村级组织在农村地区中起着极其重要的作用。但是,沉重的债务使村级组织的作用难以发挥,成为阻碍农民收入增长、制约农村经济发展和危及农村社会稳定的一个突出问题。研究村级债务,对防范和治理村级债务、维护农村稳定、推动农村发展、促进社会主义新农村建设具有重要的理论意义和现实意义。本文以村级债务为研究主题,试图以理论与实践相结合的方法,对处于经济转型期背景下的村级债务的变化规律性进行探讨。通过对村级债务的性质、特征;村级债务存在的理论依据;村级债务的形成阶段;村级债务的影响;村级债务的形成原因及村级债务的治理等方面的分析研究,达到两个目的:一是通过村级债务理论的梳理,为村级债务的解决找到理论依据;二是通过对村级债务的定量分析,探讨村级债务变化的规律,找到影响村级负债的主要因素,为现阶段化解和抑制村级负债提供建设性的思路。本文所指的村级债务是指村民委员会所承担的必须以货币形式偿还的各种债务,包括村办企业兴办时及经营过程中以村委会名义的借款。全文共由五章组成,分为五个部分。第一章绪论主要对村级债务的基本理论进行了梳理和研究,包括:村级债务概念、村级债务的形成与治理,其中村级债务的形成主要是由直接原因和制度性原因两个方面造成。直接原因方面包括:兴办企业产生债务;达标升级造成借款;为提供公共品背债;农户拖欠税费所形成的债务。制度性原因方面包括:公共品管理体制不适应农村需求;村级组织职能的定位过宽;村级组织负责人的工作评价机制不合理等。针对以上原因,提出了解决措施:明确村级组织的职能;建立农村公共产品供给的转移支付制度;建立综合性干部考核制度;真正实现村民自治。第二章对村级组织的构成进行了详细的分析,主要包括:村党组织、村民委员会和村集体经济组织。结合实际考虑,明确了村级债务的主体就是村委会。同时,归纳总结了村级债务的主要形成阶段及大量的村级债务对农村经济和社会的影响。债务的形成,无一不是和政府的政策息息相关。兴办村办企业,发展地方经济的同时,也伴随着债务的大量增长,但是这种违背市场经济原则的行为并不能一直持续下去,随后出现了企业的倒闭。但是农村公益事业建设的达标升级活动又如火如荼的开展起来,举债搞基础设施建设,欠债办教育。分税制改革使基层政府的财政压力骤然加大,因此出现了乡镇大量下放事权,却不给财权,导致村委会债务负担的进一步加重。“三乱”的出现,使得农民的生存处境异常艰难。加上农村税费改革,导致了收取税费的难度加大,村委会只好垫支税费来完成任务。第三章从定量分析的角度来研究村级债务。根据所获取的13个城市和14个区县村级债务的数据,运用统计学和计量经济学的知识进行研究。分别从债务的总体规模、借款来源和债务用途三方面来说明村级债务。通过归纳总结,发现村级组织负债面广、数额大;从借款来源看,欠款占比最大,主要是工程欠款、欠发工资及招待费欠账等,因为有集体这块招牌,同时村委会在农村中扮演的社会管理者的角色也为它欠账提供了极大的方便,这部分款项可以通过债务重组、债权交换及变卖资产等方式偿还;其次是银行、农信社等金融机构的贷款,这个主要是在兴办企业时的大量借款,当时,中央及地方各级政府对此都是大力支持的。明确产权所有,按照“谁受益、谁负责”的原则来偿还这方面的借款,同时金融机构也应对利息进行减免;再次是村委会向个人的高息借款,由于关系到农村个人及其家庭的生产生活,这部分借款要优先予以偿还。然后,我们探讨的,也是最重要的是,村委会借款的用途是什么。其用途主要包括:基础设施建设支出、教育支出、村办企业支出、管理费用、垫付税费及计生和卫生支出等六项。因此,我们全面分析了影响村级债务的各个因素,量化各个因素对债务的影响程度,为有重点、有步骤地化解及制定抑制债务增长的措施提供依据。从统计学的角度来考查,按照支出的占比多少顺序排列,分别是基础设施建设支出、村办企业支出、教育支出、垫付税费、管理费用及计生和卫生支出;运用计量经济学软件,根据得到的每单位因素变化导致村级债务的变化值,提出解决村级债务的优先次序是:村办企业支出、基础设施建设支出、垫付税费、教育支出和管理费用。第四章侧重从理论上寻找村级债务产生的根源。本文认为主要有三个原因:一是公共产品供给主体不明,比如基础设施的修建,教育资源的提供等,到底由谁提供,各自应该承担多大的比例,并没有一个明确的界定,同时,村委会在博弈过程中处于绝对的劣势地位,承担了许多属于政府职责范围的责任,大大超过了本身的能力范畴;二是村委会的职能不清,虽然法律规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织”,不是一级基层政权。但是在实际生活中,它却不自觉地充当了上级政权在基层的代理人角色,完成上级下派的任务。同时,也要行使公共管理的职能。这样,村委会为了维持运转又必须进行大量开支,必然出现债务问题。而且,村委会还在事实上代为行使了集体经济组织的职能,比如对村办企业的生产经营管理,并没有完全理顺村民委员会和村集体经济组织的关系;三是官员是“理性人”,这一点非常重要,因为村级领导的个人利益与公共利益不一定是一致的。在现行的干部任用与考核机制下,官员的行为模式就是以服从上级为标准的,因而为了完成上级交给的任务,不管是职能内的还是外的,都会想方设法的完成,而不用理会行为的后果是否牺牲了其他利益主体的权益。基于前两章的分析,第五章提出了较有针对性的解决方案。治理村级债务分为两个方面:一方面对存量债务进行化解,另一方面要抑制增量的出现。化解村级债务存量的思路是:查清债务存量,张榜公布,接受监督;划分责任、分类化解,大部分债务并不是村委会自身原因造成的,所以要严格区分各级政府及村级组织的责任,找到承担主体;建立激励机制,为债务化解工作注入强大的动力。抑制债务增长的思路是:一是要加大对农村公共产品的供给力度。长期的二元经济体制导致社会资源大量向城市集中,忽略了农村公共品供给,因此,当前政府的公共资源分配应向农村倾斜,积极引导社会资金的投入,通过投资主体多元化,减轻村委会压力,避免其举债行为的再次发生。二是合理定位村委会的职能。村委会应严格履行社会管理和公共服务职能,拒绝执行其他的职能;不能赋予村委会发展经济的责任,并从竞争性领域中退出,让农村集体经济组织实体化,法人化。三是建立科学的官员绩效评价机制。用经济数据来评价官员的政绩在经济发展初期确实对经济的发展起到了相当大的作用,但是现在已不再恰当。因此,应根据多种因素进行综合性、系统性的评价。这样,村级组织负责人的个人利益才会与公共利益保持一致,办事才会注重群众的意见,拒绝上级的不合理要求。村级债务问题能否妥善解决关系到农村经济的发展和社会的稳定,但却不能操之过急,因为大量的债务是在村级组织十几年的运转中积累起来的,要有效解决也不能一蹴而就。要把握重点,统一部署,分步骤、分主次的进行债务治理工作。村级债务的治理既需要中央政府出台相关政策的帮助,也需要本地政府探索有效办法积极推进,更需要村级组织及村民的积极配合。本文可能存在的创新点:从城市与区县两个层面,通过实证分析,量化各因素对村级债务的影响程度,为有重点、有步骤地解决债务问题提供了依据。