【摘 要】
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2017年,随着重新修订的行政诉讼法的出台,试点了两年多的行政公益诉讼制度最终尘埃落定,被基本法律所确认,成为了检察机关日常工作内容之一。而在行政公益诉讼制度中,检察建议制度这一亮点创新尤为突出。新修订后行政诉讼法第25条第四款规定:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者
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2017年,随着重新修订的行政诉讼法的出台,试点了两年多的行政公益诉讼制度最终尘埃落定,被基本法律所确认,成为了检察机关日常工作内容之一。而在行政公益诉讼制度中,检察建议制度这一亮点创新尤为突出。新修订后行政诉讼法第25条第四款规定:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。”该条款便是公益诉讼检察建议制度的由来,这意味着国家在制度设计层面上规定了检察机关在着手进行行政公益诉讼之前应制发检察建议的这项机制。而从检察建议的制度效果,建议数量,案件适用范围上来看,这项制度在已实施的阶段内推动了检察机关督促行政部门依法尽职尽责,在可以节约司法资源,保护公共利益等方面起到了极为重要的作用。但任何制度的完善都不是一蹴而就,在检察机关两年的试点工作以及之后的日常工作运行中,检察建议制度同样也暴露出一些缺陷,如检察建议不明确而导致的工作困难等问题,学界针对这些问题进行了深入的探讨,但讨论结果不一。本文就是在针对此问题讨论结果不一的背景下,对现有检察建议制度进行法理分析与现实考量,以期找到妥善解决之路径,不断完善检察建议制度,进而使得法理价值与程序价值在行政公益诉讼中得到充分体现。
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