随着现代化建设与人类文明的进步,我国面临着人口、资源、环境、粮食、能源等诸多严峻的问题,加快林草植被建设、改善生态环境已成为当前面临的一项紧迫的战略任务;而退耕还林工程正是基于此背景下开展实施的,作为我国林业生态史上涉及面最广、任务最重、投入最多、群众参与度最高的生态建设工程,正值当前成果巩固阶段,其建设成效及效益究竟如何,倍受社会各界的关注。本文研究的初衷正欲对工程综合效益做出评价,反映工程建设成效及发展趋势,并力求达到以下目的:第一,探讨工程综合效益评价理论,剖析工程实施的内在动力及理论基础;第二,探索工程综合效益评价方法,遴选科学合理的评价方法;第三,以四川省朝天区退耕还林工程为例,运用上述理论和方法对其综合效益作出科学评价。针对林业工程的特点,本文综合运用林学、生态学、经济学、生态经济学等方面的知识,分析、探索合理可行的评价理论和方法,并对基础评价数据资料进行分析处理,完成朝天区退耕还林工程综合效益评价研究。经研究,初步形成以下观点和结论:1.退耕还林工程具有典型的正外部性(又称外部经济性);由于这种特性存在,以致退耕还林的个体需求和社会其他成员需求之间存在一个差额,这个差额就是边际外部效益问题,即国家应通过非市场机制给予退耕农户以经济补偿。2.退耕还林工程是一项有着适度规模的生态建设工程;通过合理配置退耕地的生态资源和经济资源,使其建设规模达到最优,资源得到合理配置。3.退耕还林的内涵可以归结:从辨证的角度看,退耕还林实际上是一个解决人与自然的矛盾和调节人与自然的关系的过程,这个过程就是通过政策引导、利益比较,深化退耕还林意识;进而有计划、有步骤地对坡耕地以及沙化、盐碱地进行资源配置,同时调整产业结构,增加经济收入,以达到生态经济共赢的目的。4.现有评价方法中,应用层次分析法(AHP)方法构建工程效益评价指标体系,通过综合距离函数评价模型对工程效益进行综合分析,层次鲜明,量化具体,具有一定的推广应用价值。5.遵循工程综合效益评价的原则和方法,根据朝天区的实际情况,从工程社会效益、经济效益、生态效益三大方面入手,构建3个层次、19个评价指标的退耕还林工程综合效益评价指标体系。采用层次分析法确定指标权重,应用综合距离函数评价模型进行评价值的计算。6.根据所构建的评价指标体系,结合朝天区实际情况及统计数据,确定了19个评价指标的实际值和参照值,经过计算最终得出朝天区退耕还林工程效益的综合距离指数为0.5199,工程的效益状况处于一般水平,建设成效良好,其中工程经济效益最大,距离指数为0.0582,其次是社会效益,距离指数为0.0779,然后是生态效益,距离指数为0.3838;评价结果显示案例区工程综合效益发挥缓慢。7.根据综合评价结果,结合朝天区退耕还林工程实施的实际情况,提出了提高朝天区退耕还林工程有效性和持续性的具体措施和建议,以巩固退耕还林的建设成果,促进退耕还林的持续开展。