长期以来,非正规金融一直作为“地下经济”受到严格的金融管制,但其在当前经济多元化发展格局和农村银行信贷资金局部供给缺位并存的双重特征下,借此现实环境逐渐活跃起来。原因在于其不但起到了拾遗补漏的替代效应,更具有内生性生命力。我国的非正规金融大体分为南北两种模式,以间接金融活动为主的“浙闽模式”和以企业融资为主的“北方模式”。这里更多表现为民营企业直接向社会非公开集资,而其更易演变成非法集资。本文在综合分析已有的经济理论基础上,运用制度经济学和金融发展理论规范分析非正规金融的产生根源;以安徽毫州为样本,从民间集资案例入手,利用博弈理论分析民间集资市场中利益群体、监管机构及其博弈,利用“庞氏骗局”机理进一步分析非法集资的运作模式、崩盘原因等,并参照国外针对非正规金融和处置非法集资的相关政策经验,就我国转变对待非正规金融政策、防范处置非法集资,有针对性的对非正规金融合法化路径、政策制度安排、监测预警、监管方式等提出自己的建议。