【摘 要】
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改革开放以来,我国经济快速发展,2019年,我国GDP达到99万亿,增速达到6.1%,位于世界前列,取得了中国前所未有的成绩。经济发展也给环境带来了巨大压力,工业二氧化硫、工业烟尘和工业废水的大量排放导致空气污染、地下水污染和土壤污染问题逐渐显现出来,不仅会影响人们的身体健康,更是会破坏人们生活环境,严重地区甚至威胁了人们的生命安全,释放出环境未实现有效治理的信号。政府做出积极反应,但效果不甚理想
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改革开放以来,我国经济快速发展,2019年,我国GDP达到99万亿,增速达到6.1%,位于世界前列,取得了中国前所未有的成绩。经济发展也给环境带来了巨大压力,工业二氧化硫、工业烟尘和工业废水的大量排放导致空气污染、地下水污染和土壤污染问题逐渐显现出来,不仅会影响人们的身体健康,更是会破坏人们生活环境,严重地区甚至威胁了人们的生命安全,释放出环境未实现有效治理的信号。政府做出积极反应,但效果不甚理想,原因可能是地区间合作不理想。在此背景下,本文通过相关文献的梳理,结合国内外学者的研究成果,进行地方政府环境规制的策略互动机理和实证研究分析。在理论方面,本文梳理了环境规制的影响、环境政策与地区间竞争实证研究和地方政府策略互动行为的文献综述发现,现有的文献大多基于省级面板数据探究跨界环境问题,样本数量少,没有探究到地级市层面环境规制的互动现象。在中国式财政分权制度下的政治激励与财政激励是引发地方政府间竞争的根本原因,地方官员不再只“闭门造车”,而开始关注其竞争对手的行为,以达到提高地区财政收入,同时占据资源高地的目的。在地方政府竞争影响环境污染的机理分析方面,对环境政策选择与地方政府间研究现状进行梳理,进一步分析了环境政策选择与地区间竞争的理论机制,最后说明了地方政府竞争对环境污染的影响路径。地方政府为了经济发展往往会实行宽松的环境规制,以导致较低的环境规制平衡,即以环境为代价,先发展后治理。在实证方面,本文以2007-2016年中国272个地级以上城市面板数据为实证基础,选择工业二氧化硫、工业烟尘、工业废水以及综合指标作为环境规制变量,构造了空间误差模型和空间滞后模型,结合地理空间权重矩阵、经济空间矩阵、经济地理空间权重矩阵和经济地理空间嵌套权重矩阵,对地方政府间环境规制竞争的互动进行识别和分析,得出实证结果和进行稳健性检验。研究结果显示:城市间环境污染表现出空间正相关性,邻近地区的环境污染能够加剧本地区的环境污染;地方政府环境规制存在互补的策略互动行为;地方政府环境规制策略互动行为对不同污染物有着不同的反应程度;地理因素是地方政府环境规制策略互动的最为重要的影响因素。根据上述研究结果结合我国国情,本文最后给出相对实用的政策建议:加强环境治理和监督集权,整体上把控环境保护;明确环保区域,协调地区间利益;完善考核体系,融入环保考核指标;完善生态补偿,明确监管职责。本文通过探究地方政府间环境规制的策略互动行为,为我国环境政策的制定与实施提供参考依据。
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