近些年来,大部分国有大中型煤炭企业迫于市场竞争的压力,都在不断地研究探索企业治理和经济活动的有效控制问题,不同程度地引入了诸如作业成本管理、全面预算管理、弹性预算、零基预算、增量预算、绩效评价等现代管理控制理论,初步形成了各自的管理控制模式。虽然构建的管理控制机制称谓及功能基本相同,但具体的管理方式、方法各有千秋,管理和控制的效果也就千差万别。随着公司的不断发展和扩张,管理控制的优劣已成为衡量评价现代企业管理水平的一个重要标志。深入到“作业”层面的作业成本法(Activity-Based Costing,ABC)的引用,因其动态的管理模式使企业在坚持其战略目标不变的情况下,做到事前计划、事中控制、事后分析,使得企业的资源配置能够得到不断改进。因此,建立在作业成本法基础上的作业基础预算(Activity-Based Budgeting,ABB)作为一种新型的预算管理方法正受到越来越多的管理者的关注。本文尝试将这一先进的预算管理方法引入到煤炭企业中来,以改善目前煤炭企业预算脱离企业战略、偏重财务指标造成的预算失真,问题不清的现状。本文首先介绍了预算的概念,从传统预算在企业管理中发挥的作用和存在的问题引出作业基础预算的管理方法。然后对作业基础预算的概念、基本原理进行详细地分析,了解作业基础预算方法在多方面的优越性。作业基础预算在煤炭企业应用为本论文的重点。在构建ABB管理体系中,首先对作业基础预算在煤炭企业应用的可行性进行分析;然后,建立作业基础预算的模型,进行预算编制流程分析,划分作业中心。依据作业成本法原理进行作业动因和资源动因分析,建立预算经营平衡和财务平衡,进行成本核算;最后,在进行固定成本差异分析和变动成本差异分析的基础上,对预算体系进行业绩评价。本文研究的作业基础预算在煤炭企业的应用,是首次尝试将作业基础预算管理方法应用到煤炭企业,弥补煤炭企业传统预算管理方法的不足,适应现代煤炭企业发展的需要,有较强的实践意义和社会意义。