地方政府债务风险防范的法律对策研究

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按照我国《预算法》与《担保法》的规定,除法律或国务院允许外,地方政府不得举债、不得对外担保,但目前各级地方政府基于其所承担的公共服务职能以及地方财政供养人口的要求,仅仅凭借现有的地方政府财政财力已经难以满足上述这些支出需求,同时财政转移支付不到位,导致地方政府只能通过各种合法亦或不合法的融资模式大规模负债以弥补其财政资金缺口,与此同时地方政府债务风险不断积聚。针对日益凸显的地方政府债务风险,本文运用比较法学分析法、案例分析法,通过经济法、宪法视角研究了地方政府债务风险防范的法律对策。在详细总结国内外学者对于我国地方政府债务相关问题研究的基础上,首先本文从地方政府债务的界定出发,在参照学界通用的债务矩阵并结合相关政府机构的分类标准基础上探讨了地方政府债务的分类,同时根据国内外国家机构的数据研究了目前地方政府的债务规模,并从政治、经济、社会等多方面分析了主要风险构成,以重庆模式为典型案例分析了现有地方政府债务的操作模式和风险所在。在此基础上,结合我国相关立法现状和不足,从宪法、财政法、行政法等多角度讨论了地方政府债务风险的根源所在,指出宪政法治未能得到很好贯彻;地方政府债务法律法规缺失;财政收支划分法不合理;相关行政法规不完善等四方面是导致地方政府债务风险的深层次法律根源。针对上述症结,本文探讨了防范地方政府债务风险的法律对策,并在借鉴国外立法实践的基础上结合我国地方政府债务的现状和问题给出了相应的立法建议。首先在明确构建地方政府债务风险防范的法律机制应坚持的原则基础上,防范地方政府债务风险的法律对策主要需要完善财政收支划分法,制定我国的《转移支付法》、《地方债务法》,并及时修订《预算法》,完善地方行政官员的考核机制和问责,同时还需要对户籍制度和信用评级制度加以改革。通过此文的论述,意在使公众对地方政府债务风险有清醒地认识,并在宪政、法治的框架下,通过法律手段,正确梳理、防范和时化解地方政府债务风险。一方面促进我国相关法律法规进一步完善,同时希望能引导经济健康有序发展。
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