本文以淮安地区为样本，通过对农村金融体系、金融需求特点以及金融制度创新等方面的系统性分析，提出欠发达地区农村金融制度创新的几点想法。　　 论文大体上由六个部分组成:　　 第一部分主要介绍了本文的研究背景、意义、方法和思路。　　 第二部分主要把参阅文献进行了综述，包括对农村金融体系的认识、农村金融需求和供给的相关理论、农村金融制度创新的含义.　　 第三部分在回顾了我国农村金融体系的发展历程的基础上，针对现状分析现有农村金融体系的功能性缺失，结合部分国外发达以及发展中国家的农村金融体系特征，对中国农村金融体系的改革方向提出了几点建议，并以此作为经济欠发达苏北地区农村金融制度创新的方向性指导。　　 第四部分以经济欠发达苏北地区的一个地级市——淮安地区为例，通过对其农村地区经济特点、金融信贷需求、农村金融制度创新工作中存在的问题及改革的障碍等方面的分析，为接下来的苏北地区农村金融制度创新做好铺垫。　　 第五部分通过前面几个章节的分析研究，从担保方式创新、非正规金融发展、新型农村金融机构发展等方面，对苏北地区农村金融制度创新提出了一些想法。　　 第六部分为结论和展望，对全文观点进行简要概括，并期待理论研究落地于操作层面及转化为实际生产力。