1994年分税制改革以来,从中央到各省都建立了政府间的转移支付制度。根据财政转移支付理论,财政转移支付制度作为政府间关系的重要组成部分,主要作用是对宏观经济进行调控、矫正地方公共产品的外部性、弥补基层财政资金缺口、推动财力在纵向和横向上的均衡以达到促进公共服务均等化的目的。分税制改革以来,云南省建立了省对下转移支付制度体系,转移支付在推动省级重大政策的实施、调控全省经济社会发展、增强全省各州(市)、基层政府财力,推进公共服务均等化等方面发挥了重要作用。随着经济社会的不断发展,财政转移支付制度在运行过程中也暴露出了一些问题,这也制约了转移支付在促进均等化等方面发挥应有的作用。虽然中央和云南省都对转移支付制度进行了一些调整和完善,但是仅仅是工作机制的调整,没有涉及到原有体制框架的改变。当初为了减少改革阻力而保留税收返还、原体制补助等过渡色彩非常浓重的方式在20年后依然存在,专项转移支付无论是项目还是规模都迅速增加、比重不断增加,一般性转移支付中部分项目的均等化作用弱化。这些问题的存在都可以在原体制中找到根源。因此,对政府间财政转移支付体系的改革和完善迫在眉睫。党的十八届三中全会对于全面深化改革进行了安排部署,把财税体制改革放到了极其重要的位置。作为财税体制中的重要环节,必须加快研究如何对现有的政府间财政转移支付制度进行改革。当前,许多国内学者对转移支付进行了研究,研究对象主要是中央对地方的转移支付；对省以下转移支付的研究大多是放到省以下财政体制中一同考虑,没有单独研究。可以说,目前对省以下财政转移支付的研究相对较少。从实践方面看,全国人大已经通过了《中华人民共和国预算法》修正案,对转移支付制度也有新的要求；根据中央财税体制改革的总体思路,云南省在省对下转移支付改革方面进行了探索,为下一步改革积累经验。本文对云南省当前的省以下转移支付制度运行情况进行研究,并尝试提出自己对今后省以下转移支付制度改革的理解和建议,力求能够为云南财税体制改革作一点贡献。本文运用公共财政理论、地方公共产品理论、基本公共服务均等化理论等论述了转移支付在各地政治、经济、社会发展中的重要作用,根据云南实际情况,提出了下一步省以下转移支付制度改革的目标、原则、路径选择和保障机制。全文分为五个部分,首先介绍选题的背景和意义；其次介绍了国内外对转移支付的研究情况,对转移支付的理论进行介绍、以及对一些重要的概念进行了界定；第三部分主要是结合实际,对转移支付制度的作用进行了分析；第四部分对云南省的财政转移支付情况进行了实证研究,得出了目前的体制在促进发展方面起到了积极作用,但是随着形势的发展已经不适应当前的发展需要,亟需改革；第五部分提出了省以下改革转移支付制度的一些思考和建议。