中国城市的外来人口问题是当代中国城市化建设和工业化建设的重要课题。在市场规律的作用下，大量外来人口因利益驱使流入中国各城市，一方面为城市的建设提供或优秀或廉价的劳动力，甚至还提供一定的投资基金，促使城市的经济建设飞快发展及工业化进程加快；另一方面又给城市的发展带来了诸多尖锐的矛盾和问题，给政府的管理工作造成极大的挑战。如何在对城市外来人口进行有效管理的同时又能为外来人口提供优质的服务，增加外来人口的城市认同感，构建和谐幸福的现代化城市，已经成为各城市迫在眉梢的任务，位居中国第三大城市的广州市也不例外。本文通过对广州市外来人口进行实地调查，分析了广州市外来人口的构成和分布特征，仔细研究了广州市外来人口管理模式的变迁史及现行居住证管理方法，揭示了居住证管理模式的不足，并找出外来人口问题的起源——中国的户籍制度，结合马斯洛需求层次理论和现代高科技的发展，对广州市外来人口未来管理的模式进行了有益探索。根据第二代身份证的高新技术和网络技术的飞速发展，大胆提出了新型的身份证管理模式构想：即是以第二代身份证取代现行居住证来对外来人口进行管理，并将原来附加在户籍上的社会功能转移到身份证上，依托身份证内含芯片技术和信息化手段进行“以身份证管人”的统一人口管理方式，改良传统的户籍管理制度，从根本上消除外来人口与户籍人口的区别。希望本文能为城市未来外来人口管理提供新的思路和路径选择，并为相关专家和政府人员在户籍制度改革和改良外来人口管理制度上提供参考。本文由绪论和正文两部分组成：绪论主要阐明了本文选题的目的、意义，介绍国内外相关研究和基本概念界定，以及本文的创新之处。第一章分析了广州市外来人口的现状，包括人口形成、结构和分布。第二章简要介绍了广州市外来人口管理模式的变迁史和现行居住证管理模式的具体情况，包括发放对象及收费标准、性质和特点，仔细分析其优点和不足。第三章提出了广州市外来人口身份证管理模式构想的思路，阐明身份证管理模式构想的设计及实施方法，探索该模式的优点及可能面临的问题。第四章引入广州市两则群体性事件的案例，比较分析两案例的相同点和不同点，由此说明身份证管理模式在治安管理方面的优势。