《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布实施以来，流浪乞讨人员救助管理过程中的存在的许多问题依然存在。流浪儿童作为流浪乞讨人员中的一个特殊的组成部分，其基本生存权利、发展权利都无法依靠自身得以保障。流浪儿童问题能否得到妥善解决，对于实现青少年健康发展、建立和谐社会起到重要的作用。据民政部统计，目前我国约有50万人次的流浪儿童，流浪儿童受教育程度低，年龄段集中，生存方式单一，生活状况不佳。流浪儿童问题的形成有制度上的原因，也与开放的社会环境有关。贫困、家庭矛盾、监管不当、教育不当、制度不健全等因素都会导致儿童外出流浪。在我国，流浪儿童救助政策发展缓慢、执行过程中存在困境，制约了流浪儿童救助工作的开展。本文通过阐述流浪儿童救助政策制定与实施的关系，为我国的救助政策实施提供借鉴。分析我国流浪儿童救助政策的发展与实施的过程及其救助政策实施存在的问题与困境，并提出相应的对策，以促进救助政策的更好实施，进一步解决流浪儿童这一社会问题。对于流浪儿童的救助，我国社会经历了一个转折、渐进的过程。我国目前关于儿童救助政策的条文有：《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》和《关于流浪未成年人救助保护设施建设的指导意见》。但由于救助政策实施的过程中存在一定的问题与困境，使得流浪儿童救助工作的成效并不显著。综合来看主要表现在以下两个方面：第一，救助政策制定与实施存在结构上的困境，政府包揽救助政策，社会组织参与力量弱小；第二，救助政策实施过程中存在的功能上困境使救助政策效果有限。比如，传统的收容遣送制度造成救助管理站在实施救助政策时，理念、方法陈旧；非营利组织自身存在缺陷、救助能力不足等问题。流浪儿童的救助政策不是一个简单执行问题，救助政策的制定与实施需要众多机构和部门的参与。如何克服我国流浪儿童救助政策制定与实施存在的结构、功能上的困境，完善现有流浪儿童救助政策体系，是解决流浪儿童救助问题的最终落脚点。