纳税服务是我国税务部门推进改革,实现税收现代化的一项重点工作,也是政府机关转变政府职能的重要组成部分。纳税服务的概念自上世纪90年代引入我国以来,与市场经济发展,以及税收法制化同步,一直处于不断发展、完善的过程中,其中,提升基层税务机关的纳税服务水平是提升税务部门整体纳税服务水平的关键。由于我国的纳税服务是在国内经济格局变化、政府职能转变、现代税制改革的大背景下发展的,所以本文结合近年来税制及征管改革趋势,对变化中的纳税人需求进行了抽样调查分析,并在此基础上,对基层国税局的纳税服务面临的问题以及改进方法进行了研究。本文首先对纳税服务思想的源头、纳税服务的理论基础、我国纳税服务概念的界定及实践,国外纳税服务的特点进行了论述,并以政策分析理论为基础,建立了对纳税服务主体、客体、环境影响因素的分析框架。其次,对莲湖区国税局纳税服务需求调查情况进行了分析,归纳出目前纳税人需求主要集中在制度、流程、事务、沟通、权益维护方面,认为基层国税局在深化纳税服务意识、提高税企沟通质量、增强纳税服务针对性、加强纳税服务专业化、完善多元办税平台、加强纳税人权益保护机制方面还存在不足。最后,本文针对上述基层国税局纳税服务中普遍存在的不足,从纳税服务的主体、客体、环境三方面提出了优化改进建议。