环境审计理论和能力建设研究

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在国家环境保护的新形势之下,党和政府提出了社会主义政治、经济、社会、文化和生态建设“五位一体”的架构。环境审计是审计机关为了促进经济的可持续发展和加速经济发展方式的转变,对被审计方环境保护行为及相关资金运动的真实性、合法性和效益性所进行的监督、评价和鉴证活动,其担当历史使命,在维护国家生态安全方面发挥越来越重要的作用。在此背景之下,本选题具有较为显著的学术价值。首先,本文从理论和实践两个方面阐述研究环境审计的意义,分别对国外和国内环境审计研究进行文献综述,交代研究内容和研究方法,并挖掘研究创新点和研究局限性;其次,本文分析环境审计的产生和演进、环境审计的基础理论、环境审计的职能和目标、环境审计的法规、环境审计的内容和实现方式等;再次,以中国学术期刊网络出版总库中截至2013年的环境审计文章数量的年度分布为依据,分析了我国环境审计研究和经济建设客观需求之间相关性;以中国审计署网站上截至2012年环境审计结果公告数量的年度分布为依据,分析了我国审计机关开展环境审计和经济发展水平之间的相关性,认为环境审计的发展不仅依赖于经济建设的客观需求,还依赖于审计主体满足经济建设客观需求的能力,即环境审计能力;以我国审计署的环境审计案例为依据,举证说明经济建设客观需求和环境审计能力供给相互契合的现实可能性。最后,本文提出了环境审计能力十个方面的提升策略。本文认为,环境审计在我国起步较晚,现处于总结推进阶段,以受托经济责任论、免疫系统功能论、国家治理论、审计规制论、社会契约论等为支撑,致力于揭示矛盾、纠正偏差、堵塞漏洞以防止问题再次发生,致力于预防和抵御风险以提供高质量的政策咨询和信息反馈;环境审计在理论指导下得以发展是有其动力和原因的:环境审计源于经济建设的客观需求,因经济建设的客观需求而生,并随着经济建设客观需求的递进而趋向完善;审计机关开展环境审计是能够提升经济发展水平的,然而,经济发展水平的提升并不一定会致使审计机关开展环境审计,审计机关开展环境审计要有环境审计能力作为支撑,审计机关是能够通过一定的手段提升环境审计能力的;我国审计机关可以通过彰显环境财务收支审计能力,推进环境绩效审计能力,探索绿色经济责任审计能力,拓展环境专项审计调查能力,培育环境政策评估能力,强化环境审计技术运用能力,优化环境审计管理能力,加强环境审计法规建设能力,增强环境审计评价指标体系科学构建能力,提高环境审计人员知识更新和实战能力等去全面提升环境审计能力。
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