资源型城市生态化转型发展的问题与对策研究——以徐州市贾汪区为例

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我国资源型城市大多兴起于计划经济时代,依托健全的资源型产业体系,为国家快速实现工业化和城市化作出了不可磨灭的贡献。但由于长期高强度、不合理的开采,使这些城市的资源逐渐枯竭,资源型产业开始衰退,城市发展面临着“矿竭城衰”困境,不同程度的出现产业结构失衡、生态环境恶化、下岗失业人员增多、居民生活水平下降、社会矛盾层出等一系列经济社会问题。在生态文明理念不断深化的今天,实施生态化转型,构建生态型政府,解决困扰城市发展的各种难题,建设社会、经济、自然协调发展的生态型城市,已成为我国资源型城市转型发展的必由之路。  徐州市贾汪区作为典型的资源型城市,随着煤炭资源的枯竭,也逐步呈现出经济危困、生态危机和就业危难的“三危现象”,城市发展举步维艰。面对这一困局,贾汪区早在“十五”期间就开始探索转型发展之路,但片面追求经济发展速度的同时,忽视了地区生态承载能力,产业结构偏重、生态环境恶化、公共服务能力偏低,贾汪转型初期仍处于不可持续发展状况。近年来,贾汪区坚持生态化转型之路,以发展旅游业为突破,加快政府职能转变,优化产业结构,修复生态环境以及提升公共服务水平,经济社会取得了长足发展。但根深蒂固的资源型产业发展模式仍对贾汪区的转型发展具有较大制约作用。如何克服自然资源束缚,发挥扶持政策效应,解决各种历史遗留问题,实现经济社会良性可持续发展,是摆在贾汪区当前乃至今后的重要研究课题。  本文梳理总结了资源型城市的相关概念及转型理论,分析研究了贾汪区生态化转型期采取的政策措施及转型成效,并通过对比分析生态化转型前后的指标数据变化,揭示出贾汪区在体制机制、产业政策、环境保护和社会公众等领域存在的问题与不足。鉴于此,通过研究和借鉴国内外资源型城市生态化转型的成功经验,尝试从政府职能、经济发展、生态环境以及社会民生四个层面提出贾汪区生态化转型发展的对策建议,以期对贾汪区构建生态型管理制度,转变经济发展方式,恢复被破坏的生态环境,探寻可持续发展之路提供参考依据。
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