无证无照非法经营行为是在经济社会迅速发展过程中形成的特定历史产物。其存在的原因错综复杂,经营内容遍布各行各业,其中尤以人员密集区域为甚,容易引发各类突发群体性事件,对城市安全和社会安定造成巨大隐患和冲击。加强对无证无照经营违法行为综合治理的理论研究,既是维护市场经济秩序的客观需求,也是保障人民财产安全和区域社会稳定的重要基础。执法实践中,由于无证无照经营数量众多、成因复杂、隐蔽性高、流动性大等特点,加以受制于当前法律法规不够健全、缺乏统筹推进等原因,造成了“白天取缔晚上开”、“打一枪换一个地方”、“群体性无照执法难”等现象,执法手段有限、治理效果低下,执法部门长期处于被动执法、政府失灵状态。本文拟从社会治理、行政规制、政府再造等理论出发,以上海市嘉定区为例,从实证角度,阐述嘉定区无证无照经营违法行为的数量、人员结构、行业分类、存在原因、重点隐患区域等现状,总结当前无证无照经营综合治理的主要工作措施和存在的问题,分析造成问题的成因,提出通过构建“一体化”治理体系,有效解决无证无照经营的取缔、疏导、消除等难题。一方面结合规制理论,聚焦执法主体、责任分工、部门协同、联合治理网络等思路,检视社会治理手段对于无证无照经营综合治理的实践运用。另一方面结合政府流程再造理论,分析政府部门内部流程优化再造对于无证无照经营综合治理工作的推动和促进作用,以期提升政府的公信力和无证无照社会治理的有效性。论文主要分为五个部分:第一章为导言,主要介绍研究的背景、目的及意义,阐述研究现状、研究思路与方法。第二章为相关理论概述,解释无证无照经营的定义、分析无证无照经营的内涵和特点,介绍治理理论、行政规制、政府流程再造理论,并分析相关理论对无证无照经营综合治理工作的启示。第三章为无证无照经营综合治理实证研究,以上海市嘉定区为例,总结分析嘉定区无证无照经营现状、治理的主要成果措施、存在的问题和成因。第四章为境内外无证无照经营综合治理工作经验总结,通过归类法,分析国内外先进经验和成功做法,总结对于嘉定区治理工作的借鉴启示。第五章为对嘉定区无证无照经营综合治理的路径和对策分析,阐述“一体化”治理理念和具体措施,对完善嘉定区无证无照经营综合治理工作提出对策。