目前,在专业社会工作与行政性社会工作的关系的讨论中存在两种观点:第一种观点是社会工作积极嵌入行政性社会工作,实现“专业化”发展,笔者将其称为社会工作发展的第一种可能,而第二种可能是这种嵌入造成社会工作被行政吸纳,也就是“行政化”倾向。笔者在对比两种可能路径的优劣的基础上,认为在第一种可能性中,社会工作无法避免资源依赖,失去专业自主性,背离专业使命的危险。然而,行政化的倾向也使社会工作无法摆脱上述危险。在这样的困境下,笔者以深圳原西社区党群服务中心为个案,通过调查研究,在探讨了该社区党群服务中心的社工与社区行政力量的关系的基础上,提出了社会工作发展的第三种可能,即均衡关系。这种均衡关系主要表现在以下几个方面:第一,服务提供的自主、协商与合作。第二,服务管理的规范化和制度化,第三,服务监督的科学性和适度性。进而,笔者提出了实现均衡关系的条件,即专业社会工作与行政性社会工作之间目标的契合、策略性的微观互动、当地社会工作良好的发展状况和支持社会工作发展的制度环境。这四个条件是实现专业社会工作和行政性社会工作均衡的基本条件。然而,笔者也提出由于诸多的干扰因素,这种均衡是不易实现的,与此同时,因为双方地位、资源和权力的不平等,这种均衡是脆弱的,易被破坏的。再者,这种均衡也是不稳定的,它是一个动态的过程,而非静止的时刻。最后,笔者认为这种均衡是社会工作发展的可能面临的长期状态,而非走向专业化的过渡阶段,由于我国制度环境和资源限制的影响,社会工作难以脱离既有的行政体制独立发展。