近年来,乡镇债务问题越来越突出,给乡镇政权运转带来了很大困难,并将危及到经济社会的持续、健康、稳定发展,已引起各级政府的高度重视,须尽快加以研究解决。本文作者通过对乡镇债务理论的认真研究及对乡镇债务实际状况的深入调查,结合多年乡镇工作实际,对乡镇债务问题进行了较深入的分析和探讨。本文以山东省临沭县所辖12个乡镇为例,重点对4个样本乡镇的债务问题进行了详细剖析,通过对乡镇债务所涉及的几个基本问题进行阐述,对乡镇债务的成因、债务规模结构及其影响进行分析,以及对债务风险进行评价,最后对如何解决乡镇债务问题提出了一些思路和对策建议。 一分为二地来看待乡镇债务,本文作者认为,不能因其现在对经济社会的严重危害性而全盘否定其在当时历史背景下所发挥的积极性作用,要认识到目前乡镇沉重债务的形成有它的历史原因和长时间的过程,不是短时期内就达到目前现状的,更不是哪个人或哪些人主观、故意造成的,而是有很多的客观因素和制度原因在里面。因此,对乡镇债务问题需要进行冷静、客观、全面的分析和评价。 本文作者通过大量调查分析认为,造成乡镇沉重债务的主要原因有以下八个方面:(1) 国家对农业的投资水平相对偏低;(2) 乡镇经济发展水平不高导致乡镇财源明显不足;(3) 多年宏观经济政策变化并没带来乡镇财政收入的持续、快速增长;(4) 现行财税管理体制导致乡镇财政入不敷出、捉襟见肘;(5) 乡镇政府举债行为不科学导致债务不断涌现;(6) 乡镇财权与事权明显不匹配造成乡镇政府疲于应付,很多时候只能举债经营;(7) 乡镇政府决策体制不规范导致盲目性、失误性投资过多,不断形成新的债务;(8) 乡镇财政监督管理体制不健全导致债务规模不断增大。 通过以上分析,本文作者认为,要从根本上解决乡镇债务问题应从七个方面入手:(1) 各级政府要树立危机意识,充分认识到乡镇债务的严重危害性,层层建立严格的债务化解领导责任制;(2) 摸清底数,采取切实有效措施,尽快化解现有债务;(3) 加大乡镇机构改革力度,切实减轻乡镇财政负担;(4) 加快县乡行政管理体制改革步伐,使乡镇财权与事权相匹配;(5) 对现行财税管理体制进行合理改革,逐步缓解乡镇财政收支压力;(6) 严格规范乡镇政府举债行为,尽可能避免盲目性、失误性投资;(7) 积极推行乡镇政府科学决策,避免因决策失误而形成新的举债。