基于平衡计分卡的政府投资基金绩效评价体系构建

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政府投资基金一直是政府机关推动当地产业发展的一个重要举措,经过近20年的探索与发展,到2019年12月底,我国政府投资基金已完成目标金额10万亿元,实缴金额4.69万亿元的基金规模,[1]国家级、省级、市级等各级政府都在加入设立本级政府投资基金的热潮。在经过近几年高速的增量发展后,现阶段政府投资基金的发展重心已逐步调整到现有基金的提质增效,当前各级政府投资基金的重点关注方向已调整至基金的管理运营状况、绩效考核评价及其他相应机制的规范化、合理化方面。其中,政府投资基金的绩效评价目前主要是各地职能部门发布条例、办法等来执行,对政府投资基金绩效评价体系的研究非常少,为了进一步发挥政府投资基金资源配置效率高的优势,完善政府投资基金的管理运营职能,就需要构建起较为完善的政府投资基金绩效评价体系。平衡计分卡理论自上世纪90年代创建以来,已经陆续在各国的企业和政府部门间得到了一致的好评,并在实践中得到了广泛的认可,其内容体系也在进行相应的更新和完善。平衡计分卡可以较好满足政府投资基金的绩效评价要求,利用平衡计分卡构建起我国政府投资基金绩效评价体系是具有可实施性的,可以较好地改善当前政府投资基金绩效评价体系中存在的问题。为此,本文以研究政府投资基金的绩效评价特征为出发点,重点回顾和总结平衡计分卡的核心思想,对我国政府投资基金的历史、运营模式、管理现状及运营特点等要素按照平衡计分卡的四个维度进行分解,找出政府投资基金绩效评价所需要体现的核心因素,在此基础上构建绩效评价指标体系,并运用案例予以实践。
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