当前,在我国大力实施“一带一路”倡议的历史背景下,作为邻国的哈萨克斯坦,是我们必须重点研究的对象。在当今哈萨克斯坦共和国,有一个比较特殊的国家机构即哈萨克斯坦人民大会(The Assembly of the People of Kazakhstan)。它名叫“大会”,但不是立法机关,也不是哈萨克斯坦中央政府的下属行政部门,而是一个直接隶属于哈萨克斯坦总统的具有宪法性地位的协商咨询机构(Presidential Consultative Body);它冠以“人民”,但主要职责范围在民族事务和处理民族关系;它直接隶属于总统,但“大会”选举9名代表成为哈议会下院“马日利斯”(Majilis)的议员,从而显著提高了该机构的政治地位……一个如此特殊的国家机构,它的设置目的何在、运作机制如何、具体成效怎样等诸多问题,都还有待进一步深入研究。本研究试图以独立后哈萨克斯坦民族国家建设的具体困境为背景,以结构功能分析为主要方法,并在比较世界范围内各国民族事务机构设置的主要模式的基础上,详细阐述哈萨克斯坦人民大会设置的历史背景、具体结构和功能及其运行效果等。本研究认为,哈萨克斯坦人民大会的设置旨在促进民族关系和谐、社会宽容与巩固国家统一。其之所以直属于国家总统主要是因为哈萨克斯坦作为超级总统制国家,其总统的权威非常高,有利于提升其在国家政治体系中的地位及功能的发挥。而本质上作为一个咨询协商机构,在国家议会中为其固定预留名额,既有助于国家立法机构与行政机构之间在民族事务上的协调,也有助于促进全体国家机构对民族事务的重视。尽管有研究认为,哈萨克斯坦共和国的这一努力并不成功,但自1995年哈萨克斯坦人民大会成立以来,哈萨克斯坦是中亚五国中民族矛盾最少的国家。尽管哈萨克斯坦人民大会并不一定是其主要原因,但它在当前促进哈萨克斯坦民族团结、构建哈萨克斯坦公民身份等问题上确实发挥了重要作用。总之,在当今世界,民族事务治理机构的设置有多种模式,哈萨克斯坦人民大会的设置能否成为一种单独的模式,还有待历史的检验。作为哈萨克斯坦的重要邻国,对其民族事务治理机构的研究,未来还有待进一步强化。