中小企业是国民经济的重要组成部分,在经济社会发展中起到扩大就业、改善生活、稳定市场等积极作用,它们的发展在世界各国都得到普遍关注。关于资本的概念,最早可以追溯到马克思关于资本的论述,西方学者针对多层次资本也有诸多观点,建立了丰富的理论,涉及金融学、经济学、博弈论等领域,一些发达国家,如美国、日本、英国等,已经建立了世界最先进的资本市场体系,为我国资本市场的发展提供了很多宝贵经验。我国改革开放以来,大力发展各类资本市场,取得了较大的成就,目前已经建立了相对完善的资本市场体系,为我国经济社会发展提供了巨大支撑。我国已经进入了“三期”叠加的关键时期,政府鼓励大众创业,万众创新,积极引导中小企业发展,特别是对科技创新型的企业,给予了较高的扶持政策。然而,困扰中小企业发展的首要问题就是融资难,中小企业往往没有强大的资本后盾,需要从金融机构获得融资进行初期投入,信用额度低、可抵押物少成为困扰中小企业的难题。为了进一步完善资本市场,促进中小企业发展,更好地提出政策建议,需要将多层次资本市场进行细分和充分研究,多层次资本市场具体包括股票市场,基金市场,债券市场,股票市场又可细分为一板市场、二板市场,新三板市场等。健全多层次资本市场需要对三大类市场采取不同的政策,做到定点调控,提高政策的针对性。此外,还要健全融资风险评估体系,完善我国的法律法规,大力拓展直接融资和转变发展资本市场思路。