基于公共财政视角下的中期预算研究

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伴随经济发展,我国公共财政体制的不断健全,关注点开始指向我国预算体制。重点也从赤字控制、收入分配转到了支出管理,我国的预算管理取得了显著的成果。根据国外实施中期预算的国家可以看出中期预算的实行对完善预算制度有至关重要的作用。相比其他的国家,我国才开始研究中期预算,先后包括中期滚动预算和中期财政规划。从1998年开始,我国逐步开展了中期滚动试点工作,分别在河北省、焦作市、芜湖县展开工作。从2016年起,我国将全面实施中期财政规划,作为中期预算的过渡形态,目前三年中期财政规划尚在实施过程中。中期预算主要是通过控制预算额度来有效控制财政的支出,从而对政府的行为进行约束,提高政府财政的可持续性,弥补年度预算中的不足。随着公共需求和预算规模的不断发展,年度预算的弊端不断显现,如何利用国外实施中期预算的成功经验,使我国中期预算更能体现公共财政的职能,便成为我国目前所要研究的内容。文章的研究对象是中期预算管理改革,主要通过比较分析的研究方法,探求建立健全并不断完善我国中期预算制度。论文首先介绍中期预算的内涵及相关理论;其次,概括总结我国实施中期滚动预算改革试点的经验教训以及指出我国实施中期预算所面临的挑战;再次,分析国外样本国家实施中期预算的情况,针对我国中期预算管理改革面临的问题,提出了相应的经验借鉴;最后,本文分析了编制中期预算的前提要求,中期预算的程序设计、路径安排以及其它相关配套措施。
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