随着我国经济社会的高速发展,房地产行业也在蓬勃发展,同时城市建设在如火如荼得进行着,旧城改造,不但成为了政府工作的重点,同时也就成为了社会普遍关注的焦点。但在我国目前的国情下,不论是旧城改造,还是保障性住房的建设,都面临着资金短缺的问题。那么如何为城市建设提供平稳的资金来源变得至关重要。土地使用权信托制度介入城市建设,便可以很好的解决这一问题,因为信托公司作为现有分业体制下唯一能够连接资本市场、货币市场和实业投资领域的纽带,可以将旧城改造与金融市场联系起来,作为一种创新的金融工具,为市场带来新的利润增长点。土地使用权信托制度不但有利于拓展融资渠道,释放金融风险,促进金融制度创新,而且做好有关城市建设中的土地信托的研究工作对于促进我国社会稳定、房地产市场的合理发展也具有重要的理论及现实意义。但同时,良好的制度运作需要良好的法律环境作为支撑,对于金融制度创新往往需要更多的制度思考和体制构建。我国目前城市建设中的土地信托制度运作还存在诸多障碍和制度缺失,因此本文希望通过对城市建设中的土地使用权信托制度的研究能够为我国的城市建设特别是旧城改造方面提供一种新的运作模式,并且在运行中能够既充分发挥其融资功效又能实现社会稳定,最大限度的完善我国城市建设土地信托制度构建以及推进相关的立法工作。