随着城市化进程的加快,出现大量被征地农民。很多学者都在理论层面提出了用“土地换保障”来保障被征地农民的生活。本文在前人研究基础上,用实证与规范相结合、定性与定量相渗透的方法进一步研究如何使被征地农民用土地换保障方式享受到社会保障政策,研究被征地农民社会保障需求与征地相关标准的平衡。 本文从研究被征地农民社会保障的现状与问题着手,剖析社会保障缺失的原因,并重点研究了养老保险、医疗保险、失业保险及最低生活保障。通过对现行的征地补偿标准进行研究,发现补偿标准低,不足以满足被征地农民的社会保障资金需求;然后经过对其原因的分析,提出政府应该承担起为被征地农民建立社会保障制度的责任。土地出让金是伴随征地行为发生后上缴到国家财政的一笔资金,可以拿出部分比例作为政府缴纳资金。 根据我国法律法规、国内典型地区的实践经验以及分析研究结果,本文建议用70%的土地补偿费、100%的安置补助费以及10%-30%左右的土地出让金作为被征地农民社会保障的资金来源,建立社会保障需求与征地相关标准的关系模型,并且推导出平衡公式,用以测算各地区所需费用。为了更清晰说明社会保障需求与征地相关标准的关系,本文将征地补偿标准、人均征地面积、缴费基数、缴费系数等因素划分不同档,分别测算出资金需求与供给的数值、每亩征地蕴含的社会保障费,以及如何保证需求与供给的平衡等,并通过大连地区的实证研究,进一步证实了模型与公式的可行性。主张各地区根据当地生产力发展水平、财政实力、土地出让市场状况等因素,合理选择缴费基数与缴费比例,以保证被征地农民的能够享受到较高水平的社会保障。