本文旨在为旧城更新规划公众参与提供一份工作手册,以笔者的实际操作经验及研究论述此公众参与是如何开展、须要怎样的程序等问题。论文是在我国城市规划公众参与理论已有所发展而实践较为不足的背景下形成的。在公众参与概念引入我国的60多年中,不同学界不同内容均有所研究,城市规划中的公众参与研究也已较为成熟。但,我国公众参与的实践却是缓慢的、零散的。碍于当下法规及程序要求,某些地方的城市规划公众参与勉强实施了,当然也就只能停留在单一的方案公示;某些地方察觉到公众参与的重要性、期望进行与公众的互动,却又组织者缺失、经费不足或是参与方法不适合。本文汲取当今我国的城市规划公众参与实践系统性缺失、效率较为低下的经验教训,进行新一轮的实践尝试。本文主要针对城市规划中的旧城改造问题展开。这是因为近来我国多个地区均出现了旧城改造浪潮,居民与拆迁部门、公众与政府部门的矛盾开始激化。为守护房子阻止城建开发而引火自焚的事件屡见不鲜,国家也已出台相关旧改拆迁政策以保民生安全。而归根究底,这是城市建设中的权益争夺问题,是公众与政府之间的一场较量。公民意识已经在旧城改造中首先燃起,我国旧城更新规划中的公众参与矛盾已走上案头逼在眉间。因此本文致力于解决现实中旧城改造中的公众参与操作问题。对于旧城改造公众参与,本文进行了论述范围限定——规划编制阶段的公众参与。在实践过程中,规划编制阶段的公众参与具有其固有的特质;在理论比较中,规划编制阶段也处于权益的最大矛盾点上。本文谨以此规划阶段为重点,展开各部分的研究。论文可分为三大部分。第一部分为相关的理论研究和案例经验分析,初步解决为什么进行规划编制阶段公众参与的问题;第二部分是笔者研究生期间的实践项目——广州市海珠桥南旧城更新规划编制阶段公众参与的案例描述和分析,同时也进行相应的剖析案例(“准备-进行-整理”纵向分解)、理论研究、和公众参与办法提炼。第三部分为总结与提炼。以上述案例的描述,推出一般规划的操作分析;再加以理论及案例的横向分析及比较,拟设计此一般规划的公众参与操作办法。本文最终建立了旧城改造编制阶段公众参与的技术框架,解决诸如公众参与组织主体、具体操作办法、特定阶段公众参与报告撰写格式等的关系。