生产规模的不断扩大可以形成规模效应,一些行业必须由国家行政垄断才可以扩大生产规模,形成有效供给。规模效应不足、部门监管不力、法律法规执行不到位等使得国有垄断行业的生产效率低下,欠发达的民族地区表现更为明显。本文以宁夏煤炭行业为例,以数据包络分析法为工具,测算了宁夏煤炭行业的全要素生产率作为所要得到的生产效率。与全国其他地区比较,宁夏煤炭行业的生产效率与其他地区的差距较大。观察近9年来各个地区资本、人力资源、规模效率的增长情况发现：宁夏地区的生产规模太小以至于一直无法形成规模效应,是其与全国其他地区生产效率差距较大的原因；宁夏地区煤炭行业为提高规模效应与生产集中度,减少了自由竞争,使纯技术效率下降；观察期最后几年规模效应的提高使其与其他地区的生产效率差距迅速减小,各种资源的利用效率却在平稳的状态下有所上升。本文采用DEA-Tobit二阶段分析法测算各个外生因素是如何影响煤炭行业的生产效率。研究发现：煤炭价格、废弃物利用率、科技进步都对生产效率的提高有推动作用；人均GDP只对纯技术效率有正面作用,与规模效率却呈负相关关系；公路的货运周转量与生产效率存在着十分微小的负相关关系。综合相关结论,本文对如何提高宁夏煤炭行业的生产效率提出了政策建议。