城市作为人类文明的象征,是一个国家或地区经济、政治、科学技术、文化教育的中心；城市的发展过程体现了人类文明从低级向高级发展的形态。城市是一个国家现代化程度的缩影,是经济发展的载体,同时也是国家参与国际竞争的主要承担者。不断增长的社会发展问题和环境压力,也日益集中体现在人口高度密集的大城市中,这对城市管理者——政府提出了更高的要求。而我国传统的城市管理模式所存在的一些不足,已经逐渐成为中国城市提高自身竞争能力的瓶颈。城市治理目标的研究、探讨,已成为理论界和城市竞争中亟待解决的深层次问题。新世纪的天津想要在竞争中立于不败之地,必须从树立新的城市治理目标出发,勇于探索,进而在城市治理方面闯出一条新路。本文首先从界定城市管理与城市治理的概念开始,分析二者的不同,接着通过借鉴比较西方发达国家与我国上海在城市治理方面的成功经验来说明,城市治理的目标不仅要达到城市外部与城市经济、社会、等内部的和谐,还要实现城市政府为核心的各利益主体之间关系的平衡与共荣。要在从天津实际情况出发的基础上,顺应当前形势,取长补短,从目标角度入手,寻找出一个合理的城市治理模式的建设目标,同时希望能有助于我国大城市政府的行政管理体制改革更加顺利进行。