贫困是影响当今世界的著名的三P问题(Po11ution,Popunation,Poverty)之一,己成为当今世界共同面对的严峻挑战和必须解决的重大课题。三峡工程开工以来,国家对库区的扶持力度加大,三峡移民给重庆三峡库区带来了亘古未有的发展机遇。近年来,重庆库区的经济发展滞后、产业发展空心化、人民生活贫困等等问题得到了有效扭转。但是,重庆三峡库区的经济发展和扶贫开发又出现了三峡库区移民搬迁安置后脱贫后返贫现象突出;扶贫开发凸显边际效益递减;三峡库区贫富差距扩大导致相对贫困状况加剧;扶贫资金的使用上违规、违纪、贪腐现象频发等现象均出现了苗头等问题。经过分析,笔者认为重庆三峡库区是遇到了扶贫的制度性瓶颈,须从库区经济发展和扶贫开发的制度安排着眼思考、着手解决问题。本文的第一章交待了问题假设,厘定了概念,阐明了该选题的研究现状,论述了研究的理论准备,说明了本文的结构安排和主要创新点。第二章根据制度分析的理论框架分析了我国现有通行扶贫制度的现状和特征共性和重庆三峡库区扶贫开发现行制度的特性,为后文分析打下了基础。第三章从功绩和问题两个方面对三峡库区现行扶贫开发的制度安排进行了绩效分析。第四章为主体论证部分,对三峡库区扶贫开发遇到的制度瓶颈进行了解析。第五章基于前文分析提出三峡库区扶贫开发制度安排的政策建议。本文的创新之处在于:以制度安排为抓手,基于制度本身的研究,在解决重庆三峡库区扶贫的制度瓶颈上,避免了头痛医头,脚痛医脚,并为三峡库区扶贫开发提供一种新的制度框架。