随着新型城镇化进程的逐步加快及资源约束的持续趋紧,区域人口增加、经济发展都对城市土地的供给与利用提出了更高要求。关中城市群作为西部典型欠发达城市群,挖掘其发展潜力,提升整体土地利用效率是改善城市群质量的关键。本文在观测关中城市群土地利用效率整体水平的基础上,深入分析其内部各城市土地利用效率的情况并归纳分析出现城市间效率差异的原因,以此为省、市两级政府制定城市发展战略提供参考。依据生态经济理论,本文将非期望产出纳入土地利用效率的评价范畴,在柯布道格拉斯生产函数理论框架分析的基础上,采用德尔菲专家意见咨询筛选出投入-产出要素,进而以数据转换函数技术与数据包络分析法构建了城市土地利用效率的测度模型,先后评价了2008-2014年关中城市群的整体土地利用水平及其内部各城市的土地利用水平。基于效率测度的结果,通过最优城市规模的理论分析,以人口城镇化程度为门槛变量建立面板门限回归模型,以此剖析关中城市群内部土地利用效率的分异原因。经过研究得出以下结论:(1)对非期望产出的考虑能够准确反映研究单元的实际表现及其之间的效率差异;(2)关中城市群土地利用效率与标杆城市群存在一定差距,整体水平亟待改善;(3)关中城市群内部各城市土地利用效率差异较大,由于投入要素数量冗余及配置结构不合理,多数城市处于纯技术效率与规模效率均未处于生产前沿面;(4)目前人口城镇化程度对城市土地利用效率的影响呈现出显著的区间效应,在城市人口扩张初期对土地利用效率具有拉动作用,但随着人口的不断聚集,城镇化进程则会制约城市土地利用效率的提高。此外土地城镇化程度、产业结构、环保支出均对土地利用效率有着显著的正向作用,投资强度则与土地利用效率呈现负相关关系。据此,本文建议政府在推进城镇化进程中,一方面关注环境负效应,妥善处理人地关系,促进城市群人口合理流动;另一方面加大基础设施建设力度,营造良好投资、消费环境,增强对优质资本及劳动力的吸纳能力,优化产业结构,促使各生产要素的高效合理配置,进而缩小关中城市群各城市土地利用效率差异,实现均衡统一发展。