从上世界80年代中期，我国开始对农村社会养老保险进行探索，国家“七五计划”提出抓紧研究建立农村社会养老保险制度，通过试点逐步实行。截止到2005年末，已经有1800多个县市进行了农村养老保险制度的建设。超过5400万农民参与了农村建立的这种新型的养老保险制度，并且累积了300多亿元的保险基金，开始领取养老金的农民也有200多万人。但随着大量农村劳动力向城市转移，使得农村人口结构发生变化，加上农村家庭承包土地数量的普遍减少，已有越来越多的农村老年人意识到不能再倚靠土地来养老。于是，建立一个制度化的养老保险机制成为了一种必然趋势。2009年9月4日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下称指导意见），新型农村基本养老保险试点工作决定从2009年起开展。依据国家对于建立农村社会养老保险制度的进程规划，“新农保”制度将于2020年之前基本上覆盖所有农民。到时农民都会享受到“新农保”带来的政策效果。新型农村社会养老保险试点正在全国各地不断的展开且不断的完善，本文将从福利经济学的角度来分析新农保制度及其政策效果。本文通过对近几年来全国各地的农村社会保险投保情况的整理，分析推出新农保的可行性。通过研究新旧农村社会养老保险的制度特点，构建福利经济学模型，然后通过对新旧农保，以及对现行新农保政策的福利经济学分析，验证“新农保”的可行性。在福利经济学分析中发现农民的参保意愿对社会福利有着重要的影响，通过计量分析得出对参保意愿有显著影响的因素，从而更好的完善新型农村社会养老保险的制度政策。本文第一部分为引言，提出研究的问题，分析本文研究的意义、框架及方法；第二部分为新型农村社会养老保险的基本情况，“新农保”的定义、基本原则、运行机制、以及“新农保”的作用与意义等；第三部分为福利经济学分析。主要分为两方面分析，一方面建立新旧农保福利经济学模型，对比分析实施新农保前后的社会福利变动情况。另一方面建立新型农村社会养老保险差异性福利经济学模型，通过分析比较不同政策效果带来的社会福利变动情况；第四部分为影响农民投保意愿的实证分析，利用Logit回归分析不同因素对农民投保意愿的不同影响；第五部分为结论和建议，通过上述的理论与实证的分析结果，提出相应的建议。