党的十八大以来,我国为优化营商环境出台了很多相关政策,尤其在深化放管服改革方面尤为突出。深化“放管服”改革,是优化营商环境、激发市场活力和创造力的重要举措。为实现公共政策的预期目标,最根本在于有效的政策执行。从中央到地方,从政策的发布到贯彻落实,作为政策执行末端的基层政府,将政策执行到位是最理想的状态,但实际上,政策执行过程中存在诸如政策被选择性执行、政策内容被曲解、政策被象征性执行、政府失信行为、政策信息发布不畅通等偏差表现。如何减少营商环境建设过程中出现政策执行偏差的情况,是值得深入探讨和研究的。延吉市商贸流通业作为第三产业中的先导性产业,存在市场主体总量大,规模偏小,组织化程度偏低等发展现状,虽然延吉市不断创新放管服政策措施,降低市场准入门槛,优化营商环境,取得了显著成效,2019年首次在县域营商环境百强县中脱颖而出,但其实力与百强县中的昆山市相差甚远,优化营商环境是促进商贸流通业高质量的发展的有效途径。通过采取实地调研、深度访谈、收集资料等方式了解到,在营商环境建设过程中仍存在政策欠缺合理性稳定性,执行机构和人员缺少协同观念,目标群体政策参与度低,“官本位”的政治生态环境,人才外流现象严重等问题,运用史密斯政策执行模型,对存在的问题和影响因素进行深度分析,从政策本身、执行主体、目标群体和政策执行环境四个方面分析偏差产生的原因,若要使放管政策落实到位,达到预期效果,应立足商贸流通业营商环境发展的实际情况,提出相应解决对策。首先,深化放管服改革,营造合法稳定的政策环境。其次,优化执行主体效率,保障政策有效落实。第三,完善机制,提高目标群体的政策体验感。第四,充分发挥外部环境要素的正向附加作用。